政 府 工 作 报 告

——2023年2月22日在芮城县第十七届人民代表大会

第三次会议上

芮城县人民政府县长  余  敏

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧盯“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决贯彻落实省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面凝聚“热爱芮城，共谋发展”的强大合力，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造 “五抓一优一促”芮城升级版，在克服重重困难中交出了全方位推动高质量发展的优异答卷。全年地区生产总值完成127.4亿元，增长5.6%；规上工业增加值增长11.2%；固定资产投资完成50.8亿元，增长13.0%；一般公共预算收入完成5.8亿元，增长28.4%；城乡居民人均可支配收入分别完成37614元、15540元，增长5.8%和6.6%，主要经济指标稳居全市前列，各项约束性指标全面完成。

　　一年来，我们尽锐出战、强势推进，项目建设成果丰硕。创新实施“123”项目推进机制，全年共开工项目131个，其中竣工投产48个，6个省级和11个市级“1311”项目年度投资完成率高达158%、167%。总投资20亿元的证道一期项目实现当年开工当年投产，大禹渡灌区项目入选水利部“数字孪生灌区建设先行先试” 名单。全力下好向上对接“先手棋”，共争取中央预算内资金、专项债等5.1亿元，为项目顺利推进提供了坚实保障。积极开展全员招商，先后出台《县区一体化靶向招商引资分级竞赛工作方案》《党政机关、事业单位及工作人员招商引资奖励办法》等，全年签约项目38个、总金额268.2亿元，到位资金38.2亿元、完成率282.9%，战新产业项目35个、占比92.1%，超额完成市定目标任务。全市项目综合考核芮城二季度排名第3，下半年排名第2。

　　一年来，我们聚力转型、狠抓龙头，新型工业加速崛起。大力推行“链长制”，确定亚宝药业、西建集团、华能3家县“链主”企业，带动42家链上企业协同发展；亚宝药业被省、市政府授予链主企业。大禹生物成功上市，芮城成为全省唯一拥有两家本土上市企业的县份。陕煤运电经营管理权顺利移交，全年发电量41.2亿千瓦时、增长191.5%，完成工业总产值16.2亿元、增长308%，成为拉动县域经济增长的强力引擎。把亚宝药业上市日期9月26日确定为全县“工业振兴日”，在大抓工业的热潮中，先后涌现出了宏光脱困、国臣发力等“十大标志性成果”，为芮城工业发展史添上了浓墨重彩的一笔。

　　一年来，我们全域谋划、打造精品，文旅融合崭露头角。率先落实“两个转型、文旅先行”要求，一批极具牵引性、引爆性的重大文旅项目应运而生。大禹渡太空舱稳居全市景点“热搜榜”前列，沿黄民宿集群呼之欲出；黄河一号旅游公路全线贯通，带动沿途特色景点串珠成链；城隍庙3A级景区成功获批，圣天湖景区被认定为国家体育旅游示范基地，圣天湖运动休闲特色小镇入选山西省第一批特色小镇创建清单，我县入选全省首批千年古县保护名录。“永乐宫第十一届书画艺术节”“黄河鲤鱼节”等重大节庆活动成功举办，永乐宫旧址、风陵渡“好运角”等一批文旅融合项目全面启动，全域旅游积厚成势、蓬勃发展。

　　一年来，我们锚定优势、做强特色，现代农业稳步推进。面对秋汛小麦晚播“大考”，及时拨付病虫害防治、“一喷三防”等补助资金1800万元，因地因苗精准施策，推动全年粮食总产量达到3.5亿公斤，连续15年扛牢“全国产粮大县”旗帜；远鹏家庭农场入选首批全国农作物病虫害绿色防控示范基地，芮城获评全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”。深入实施特优战略，推广苹果新优品种1500余亩，盛世昶阳苹果示范园入选粤港澳“菜篮子”生产基地；芮城菊花亮相十九届中国国际农产品交易会，被评为“一县一特”全国优质农产品品牌；全年新认证绿色食品6个，芮城香椿、莲藕、樱桃、花椒被评为全国“名特优新”农产品，“贡心大樱桃”获评圳品。坚持以节促产，成功举办花椒节、菊花节等节会活动，芮城特色农产品知名度不断攀升。

　　一年来，我们躬身入企、倾心服务，市场主体量质齐升。扎实开展市场主体建设年活动，顶格落实各项助企纾困政策，旗帜鲜明为各类市场主体撑腰鼓劲。新增“退减缓免”税费4.1亿元，兑现科技创新、企业上市等各类奖励资金700余万元，有效化解证道用电、中联用能、大禹标准地、陕煤运电环保、宏光融资等发展难题。疫情期间组建专班蹲点重点企业，累计服务3000余车次，保通保畅有力有效。搭建政银企对接平台，累计为25家企业提供授信50亿元，到位资金28亿元，进一步稳住了市场预期、稳定了企业生产。全年新增各类市场主体5008户，净增长20.8%，总量达到29113户，其中企业净增长2056户，同比增长46.8%；培育“小升规”企业9家、省级“专精特新”企业4家。全市优化营商环境下半年考核，我县排名第1。

　　一年来，我们创新引领、深化改革，发展活力竞相迸发。高效盘活存量资产，到位资金3.5亿元，全市排名第2。“放管服”改革持续深化，投资1.3亿元的“人民之家”建成投用，办结时限平均压缩80%以上，基本实现了“最多跑一次”。创新生态加速形成，全县高新技术企业、省级民营科技企业分别达到21家、31家；亚宝药业入选首批“科创中国”创新基地，连续9年荣登中国医药工业百强榜。开发区改革破冰前行，化工园区认定通过市级审核，整合扩区成功获批；“僵尸企业”“低产出企业”整治成效显著，紫罗兰、千岫等7家企业焕发新生，总产值和营业收入分别增长56.5%、164%；主要经济指标大幅提升，在全市考核中连续3次排名第1。农业托管、乡镇综合行政执法、医疗卫生一体化改革纵深推进，跻身全省全市前列。生态产业化和产业生态化集成改革实现重大突破，获得省综改委“通用航空产业园区战新企业享受电力改革政策红利”等7项政策支持。

　　一年来，我们久久为功、擦亮底色，生态建设接力领跑。扎实开展“绿满芮城”行动，全年造林1.1万亩，建设乡镇公园3个，新增绿化面积16.8万平方米，生态系统碳汇能力不断提升。污染防治攻坚成果持续巩固，全年二级以上优良天数309天，同比增加12天，排名全市第1。县城湿地公园建成投用，成为群众漫步休闲的最新“打卡地”。全国“两山”实践创新基地申报成功。陌南东夭村“光储直柔+农房升级改造”项目，被列为全球环境基金中国零碳村镇促进示范项目。全国人大黄河保护法调研组来芮期间，对我县工作给予充分肯定。

　　一年来，我们坚守初心、全力以赴，民生福祉不断增进。全年民生支出25.2亿元，占一般公共预算支出的82.6%，同比增长20.4%。科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。全县脱贫人口年度人均纯收入增长17.7%，超出全市平均水平1.3个百分点，稳居全市第1。芮翔路、黄河幼儿园、客运汽车站等一批民生工程全面完成，人民群众幸福感获得感不断提升。公共服务更加优质均衡，县人民医院入选全国首批“千县工程”示范名单；学前教育“城乡一体化办园”模式被《人民日报》整版报道；高考二本B类以上达线率排名全市第1，被评为全市高中教育教学质量先进县。文体事业繁荣发展，芮城诗人杨铁军荣获第八届鲁迅文学奖。科创科普工作有声有色，成功获评“全国科普示范县”。社会治理成效明显，食品安全示范县通过省级初审。全面落实拥军优抚政策，连续六年荣膺“省级双拥模范县城”。开展涉化企业专项整治，转型取缔15家，改造提升27家，化工企业本质安全水平显著提升。不断健全社会矛盾纠纷多元化解机制，大力开展“扫黑除恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，社会大局和谐稳定。

　　一年来，我们担当作为、崇尚实干，自身建设全面加强。深入学习贯彻落实党的二十大精神，政府系统干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的行动自觉显著增强。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“清廉芮城”建设取得新成效。扎实开展党员干部作风大整顿活动，出台政府系统抓落实提高执行力“十项机制”，政府治理效能显著提高。大力推行阳光政务，全年依法公开各类政府信息2375条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理县人大代表建议和县政协提案163件，满意率达100%。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减一般性支出。承办市“12345”政务服务热线转办事项5100余件，接收市“13710”督办工作任务80项，办结率均为100%。全县老龄、妇女、儿童、残疾人、工会等事业实现新进步，国防动员、退役军人事务等工作得到新加强，民族宗教、审计、统计、外事、档案等工作取得新进展。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年，我们经受了前所未有的困难，付出了艰苦卓绝的努力，取得了超乎预计的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、生动实践的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众和社会各界同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展的各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　知弱方可图强，思危才能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题，主要表现在：一是县域经济整体不强，经济总量依然偏小，人均GDP不足全省的三分之二、全国的一半。二是财税收入增长乏力，2022年税收超千万的企业仅有9家；新增税源增长缓慢，全年新增涉税市场主体占比不足3%。三是现代农业全产业链尚未成形，缺乏龙头企业带动，品牌影响力较弱，全县年销售500万元以上的农产品加工主体占比不足30%，菊花、花椒等优质农产品增值溢价收益外流严重。四是新兴工业规模较小，产业链延伸不足，规模化集群化发展态势尚未形成，全县53家规上工业企业中产值亿元以上的仅15家，10亿元以上的仅2家（亚宝药业、陕煤运电）。五是丰厚的文旅资源尚未转化成产业优势，景区业态不丰，宣传力度不够、引流能力不强，旅游收入过度依赖“门票经济”，二次消费收益较少。六是政府系统抓落实的本领还需进一步提升，一些干部能力作风不能适应新形势新任务的需要。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控迎来重大转段后的首战之年，是全方位推动芮城高质量发展的攻坚之年。做好全年工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，以建设黄河流域（芮城段）生态保护和高质量发展示范区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，全面深化改革开放，同步推进“两个转型”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，提振信心、锻长补短、开辟赛道、奋勇争先，全力打造“1544”工作矩阵，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出芮城贡献。

　　2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。以上各项指标在实际工作中尽可能争取更好结果。

　　做好今年政府工作，必须紧紧围绕县委确定的“1544”工作矩阵，对标调焦、同频共振，创造性推动各项决策部署落地生根。“1”：即建设黄河流域（芮城段）生态保护和高质量发展示范区，这是芮城全方位推动高质量发展的总牵引、总目标、总框架，也是我们服务国家重大战略，争当排头兵、先行者的根本之策。“5”：即现代农业、新型工业、文旅融合、生态文明、科教人才5项工作走在前，这是我们发挥比较优势、厚植竞争优势、积蓄发展胜势的突围之路。“4”：即和美乡村、城市更新、专业镇建设、开发区改革创新4项工作勇争先，这是我们直面问题靶向发力、聚焦重点突破攻坚，确保实现争先进位的关键之举。第二个“4”：即开辟数字经济、绿能经济、康养经济、临空经济4个新赛道，这是我们摆脱“跟跑”思维定式和路径依赖，在新兴产业、未来产业发展上抢占先机、换道领跑的制胜之道。“1544”工作矩阵内涵丰富、指向明确、支撑有力，是贯彻落实党的二十大精神和中央、省市决策部署的“芮城方案”，也是我们做好今年及今后一段时期政府工作的科学指引和精准标靶。

　　各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。当前，芮城新一轮发展大潮已经起势，正处在爬坡过坎的关键阶段，只要我们紧跟县委步伐，狠抓工作落实，永葆“拼”的激情、“闯”的劲头、“实”的作风，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，就一定能创造出不负人民、不负时代的光辉业绩，就一定能在芮城现代化建设新征程上赢得更大荣光！

　　在全面做好各项工作的同时，今年重点抓好以下十方面工作：

　　（一）抓项目、重招商，在扩大有效投资上取得新突破

　　1.抢抓机遇谋项目。开展“项目建设提升年”活动，在加快总投资440亿元、162个项目建设进度的同时，重点围绕数字经济、新基建、生态文明等方面，再谋划储备一批重大项目，做实做细“五张清单”。抢抓专项债项目申报和盘活存量资产等政策机遇，高标准策划包装一批优质项目，同步做好土地、环评、招标等前期工作，不断提高项目成熟度，力争全年专项债项目超过20个、额度突破5亿元，盘活存量资产4.7亿元。

　　2.全员上阵招项目。狠抓招商引资“一号工程”，不断优化招商机制，配强招商力量，加快构建“1+8+N”招商体系。“1”即由招投中心牵头抓总；“8”即聚焦六大百亿产业集群和文旅、数字经济重点领域，组建由县级领导牵头的8个招商专班；“N”即成立若干招商小分队。创新方式抓招商，突出用好代理招商、以商招商、园中园招商、驻点招商、产业链招商、云招商六大招商模式，切实提升招商引资精准度和成功率。加大招商引资考核，重奖招商引资功臣，全力营造“人人奋勇、个个争先”的招商氛围。全年力争签约项目投资额突破220亿元，开工率、战新项目占比均达到60%以上，到位资金13.5亿元以上。

　　3.科学调度推项目。优化完善“123”项目推进机制，按照“未开工项目抓前期、已开工项目抓入统、入统项目抓固投、竣工项目抓达效”思路，强化精准调度，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动形成更多实物工作量。组建重点项目政务服务、要素保障、流程简化等工作专班，助力项目建设进入“快车道”。3月底前续建项目复工率要达到100%，9月底前新建项目全部开工。重点抓好总投资130余亿元的十大标志性牵引性工程，确保项目早日开工、顺利建设、率先见效。

　　各位代表，项目是增量之源、发展之本，谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展。我们坚信，只要全县上下持续点燃激情，以“倾城之力”抓招商，举全县之力上项目，源源不断为发展注入“新鲜血液”，未来的芮城，一定会在高质量发展的赛道上一路高歌、领跑前行！

　　（二）兴业态、促消费，在推动服务业提质增效上取得新突破

　　4.多措并举增强消费能力。坚持“月月有活动、季季有热点、全年可持续”，精心筹备“品味盛夏美食文化节”“畅游金秋旅游季”等系列活动，用好用足政府消费券，提振消费信心。规范夜经济圈，支持发展地摊经济、小店经济，在活跃消费市场、服务民生的同时促进更多群众实现灵活就业、稳定增收。加大对中小微企业、个体工商户、生活困难群体帮扶力度，让消费者有更稳定的就业预期和收入增长预期。

　　5.全力以赴改善消费环境。补齐便民服务设施短板，推动“一刻钟便民生活圈”建设，让修鞋、配钥匙等“小修小补”传统行业，规范有序回归百姓生活，让适老化服务、休闲娱乐等新业态更加丰富，使居民生活消费更便利，重点抓好投资0.5亿元的城北农贸市场项目。以东茂商业街、城隍庙景区为中心，布局建设特色餐饮、情景演绎、非遗体验、文创展销等多业态融合的综合性商业街区。因地制宜培育“一乡镇一夜市”，不断提升城市“烟火气”。

　　6.分类指导壮大现代服务业。坚持融合发展理念，不断提升现代服务业供给质量。大力发展通航服务业。加快通用机场空域协调、取证等工作，确保“五一”前正式运营。在做好通航培训业务的基础上，稳步拓展低空旅游、应急救援等通航业务。用好0.3元/千瓦时战新电价支持政策，推进通用航空产业园建设，开辟临空经济新赛道。大力发展现代物流业。依托现有网络货运平台，强化物联网、智能终端、智能仓库等推广应用，促进道路货运与互联网融合发展，培育“互联网+物流”新业态、新模式。大力发展现代金融业。打造“金融超市”，开设银企现场对接和企业上市咨询辅导窗口，力争全年入驻金融机构8家、新增信贷投放25亿元以上。设立芮城产业转型引导基金，为实体经济发展注入资本活水。鼓励金融机构围绕产业需求创新服务，积极开发“菊花贷”“花椒贷”等特色信贷产品，提升金融服务实体经济效率。

　　（三）延链条、育集群，在同步推进两个转型上取得新突破

　　7.加快制造业转型。把发展制造业作为转型发展的重要突破口，不断提高制造业在工业经济中的比重和成色。改造提升传统产业。按照“减污、降碳、绿色、高效”八字方针，推动煤电、建材等传统产业数字化、智能化、绿色化发展。煤电行业上，支持陕煤运电做好煤炭清洁高效利用大文章，加快向综合能源服务供应商转型，重点抓好投资5.2亿元的陕煤运电储能项目。建材行业上，以中联水泥和西建集团为龙头，带动传统建材企业进行节能技术改造、产品研发、技术推广，全面提高我县新型建材的市场占有率，重点抓好总投资16.9亿元的中联水泥矿山技改和水泥生产线项目。培育壮大新兴产业。持续推动“合能生材”新兴产业地标成形成势，确保新型工业走在前。两化融合方面，加速信息化步伐和智能化改造，力争宏光医玻、兆益生物、金冠机械、兴茂曲轴4家企业通过省级“两化融合”贯标认定。新能源产业方面，积极开展“源网荷储”和“风光火储”一体化建设，加快建成能源互联网芮城分中心平台，重点抓好投资16亿元的华能光伏、5.1亿元的芮晴农光互补等项目；充分发挥国臣“光储直柔”技术优势和龙头引领效应，吸引更多上下游企业入驻新能源产业园区，开辟绿能经济新赛道。生命健康产业方面，发挥亚宝药业全省现代医药产业链“链主”作用，不断提升本地配套率，带动宏光医玻、杨森包装等链上企业持续扩大市场份额，重点抓好总投资3亿元的亚宝软袋智能化生产线、5.5亿元的宏光新生产线等项目。新材料产业方面，推动传统基础材料转型升级，加快关键战略材料规模化和应用推广步伐，推动前沿新材料重大原创性技术突破，重点抓好总投资20亿元的证道二期、13.5亿元的合丰高档耐火材料等项目。

　　8.抓好链长制专业镇。用好链长制、专业镇两大抓手，完善工作推进机制，加强政策支持，促进特色产业成链集群发展。链长制要突出做强龙头、延链强链。在支持亚宝药业、西建集团、华能3家链主企业做大做强的同时，全力锻造以大禹生物为“链主”的兽药产业链、以国臣为“链主”的光储直柔产业链、以弘芙华为“链主”的农产品深加工产业链，努力实现“一企带一链，一链成一片”。重点培育陕煤运电、证道、中联、宏光等10家年产值10亿元以上的骨干企业，不断壮大工业振兴崛起主力军。专业镇要突出抱团发展、梯次培育。全力打造芮城兽药、芮城菊花2个专业镇，实现专业镇建设勇争先。兽药专业镇上，以整体升规为目标，加快“退城入园”步伐，通过成立产业联盟、联建创新实验室等方式，推动兽药企业相互“牵手”、集体“抱团”，“握指成拳”形成规模效应，重塑“芮城兽药”品牌，力争年内产值突破20亿元，重点抓好投资1.7亿元的大禹微生物自动化生产线、1.6亿元的维尔富兽用生物疫苗项目。菊花专业镇上，全力打造集种苗供应、栽培管理、收购、加工、销售为一体的菊花产业，不断提升“专业成色”，力争产值突破5亿元，重点抓好投资2.5亿元的农产品（菊花）批发市场项目。

　　9. 加快发展数字经济。以产业数字化为重点，引进一批数字经济领军企业和示范项目，开辟数字经济新赛道。拓展数字融合应用新场景，引导有条件的企业开展智慧工厂建设，年内打造亚宝药业、杨森包装等4家智能工厂和数字化车间。适度超前布局新基建，新建 5G 基站40座，确保千兆网络覆盖率达到70%，力争智慧芮城项目落地。

　　（四）提品质、树品牌，在加快农业提档升级上取得新突破

　　10.夯实粮食安全根基。落实粮食安全责任制，实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田2.5万亩，新增水浇地3.5万亩，建设有机旱作物生产基地2万亩，加快投资1.1亿元的黄河流域绿色农田与高质量发展项目建设，确保粮食面积、产量只增不减。以创建全国现代化灌区建设示范县为契机，加快灌区建设和现代化改造，重点抓好总投资5亿元的大禹渡、古贤、马崖三个灌区现代化改造项目。实施种业振兴“五大行动”，建设小麦良种繁育基地2.3万亩，确保良种覆盖率达到98%以上。

　　11.推进农业标准化建设。围绕六大地理标志农产品，聚焦“标准体系制定、新优品种推广、示范园区建设”等关键环节，推进农业标准化生产，真正把优质农产品“产出来”“管出来”。主要粮食作物方面，制定推广小麦、玉米等绿色高产高效技术规程，实施投资0.4亿元的风陵渡小麦产业强镇项目，打造“优质粮食工程”标杆。苹果方面，大力推进矮砧密植新模式示范园建设，推广烟8、烟10等新优品种，改造老果园3000亩，对已建成的15个示范园区进行现代化提升。花椒方面，推广晋椒1号，建设良种苗木繁育基地50亩、高接换优综合管理示范园150亩。菊花方面，积极推广扦插育苗技术和《茶菊种植技术规程》地方标准，打造扦插育苗基地400亩，建设茶菊标准化生产示范基地2000亩。屯屯枣方面，支持阳城镇与南开大学、运城农校合作开展雨季防裂实验，年内打造标准化示范园500亩。

　　12.加快全产业链化发展。以机械化、产业化、信息化、科技化、绿色化、特色化“六化”融合为方向，促进农业全要素集聚、全环节提升、全链条增值。高质高效建设农产品深加工园区，大力引进和培育农产品龙头企业，做强农产品精深加工，积极研发花椒芽菜、花椒酸奶、菊花醋、菊花糕点等多元化产品，做大香椿、卤肉等预制菜产业。力争全年农产品加工企业销售收入完成36亿元，精深加工产值达到27亿元，推动现代农业走在前。

　　13.全面打造品牌农业。实施品牌强农行动，强化农产品“身份证”管理，推进绿色食品、全国“名特优新”农产品及圳品基地品牌创建。不断培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励其积极参与品牌农业生产经营，增强农产品品牌内源动力。加大农产品品牌宣传营销，持续办好花椒节、菊花节等节会活动，持续扩大“芮”字号特色农产品品牌影响力。大力发展农村电商，加快设立农产品直销网点，线上线下齐发力，有效提升特色农产品市场占有率。

　　（五）扬优势、塑精品，在推动文旅深度融合上取得新突破

　　14.构建全域旅游发展格局。按照“一核、两极、两带、六大版块、多点支撑”发展思路，系统谋划、全域打造，推动文旅融合走在前。一核，就是建成以县城为中心的旅游综合服务核心区。两极，就是打造风陵渡镇和陌南镇两个文旅增长极。两带，就是建设沿黄、沿山美丽乡村和新生态文旅经济示范带。六大版块，就是依托风陵渡“好运角”、天人合一内经图、西侯度、永乐宫、大禹渡、圣天湖，构建特色鲜明的六大高质量精品旅游版块。多点支撑，就是打造城隍庙、寿圣寺、竹林谷、清凉寺、檀道庙、庄上村、朱吕村红色旅游景区等景点，串珠成链，连点成线、连线成面，形成全域旅游新格局。

　　15.加快景区提质升级。补齐景区基础设施短板，持续抓好旅游集散中心、游步道、停车场等服务设施建设，不断强化功能配套。以创建国家全域旅游示范区为牵引，积极开展风陵渡国家级旅游度假区申报工作，启动西侯度、永乐宫旧址等3A级景区创建，抓好城隍庙展陈布展、寿圣寺景区提升等项目建设。积极开展智慧旅游“上云用数赋值”行动，围绕永乐宫壁画临摹、文物活化利用，融入现代技术手段，增加沉浸式数字化体验。重点抓好投资3.5亿元的文化创意园、2.5亿元的西侯度考古遗址公园、1.8亿元的风陵渡“好运角”等项目。

　　16.全力推进场景革命。坚持以节促旅，持续办好“黄河鲤鱼节、菊花节”等节庆活动，高质量承办“2023环中国自驾游集结赛——黄河生态之旅”芮城站活动。丰富旅游业态，加快发展红色游、研学游、生态游、文化养生、精致露营、户外运动等文旅业态，开发吃住行游购娱系列芮城特色文旅产品。加强营销推广，对接携程、华旅、陕旅、中青旅等文旅集团，全方位引客入芮，将“流量”变为“留量”。用区域品牌思维打造民宿集群，实施“四个一百”工程，加快推进投资0.6亿元的携程农庄项目，努力形成黄河、中条山民宿宿集“点上能开花、面上有热度”的串联发展格局。

　　17.加强优秀文化保护传承。持续深化省级古建筑文物保护利用示范区创建工作，用好文物保护一般债券和省级专项资金，加大冀南银行芮城支行旧址、卜子夏书院、东桥泰山庙等19个低等级文物保护，抓好清凉寺大殿、景耀月故居藏书楼修缮工作。深度挖掘圣火文化、黄河文化、道教文化、红色文化等，推出一批演艺精品和优秀文艺作品，组织“魏风讲堂”“云游古魏”“非遗展览”等线上线下文化活动，讲好千年文化古县故事，让收藏在博物馆里的文物、陈列在古魏大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。

　　各位代表，芮城既有独特自然环境造就的天成之美，又有千年历史文化厚植的人文之韵。今天的芮城，现象级打卡点接续涌现，百亿级文旅项目蓄势待发，“文旅+”深度融合态势加速形成，正酝酿着高质量发展的精彩蝶变，一个璀璨夺目、引人入胜的秀美芮城即将跃然眼前！

　　（六）建平台、优服务，在激发市场主体活力上取得新突破

　　18. 搭建高水平集聚平台。落实好全省打造支持产业转型、承载企业集聚“十大平台”部署，今年重点建设四类平台。打造乡村e镇。设立电商产业培训孵化中心、电商直播基地以及金融、通信服务网点，力争全年新增市场主体50个，开展电商业务市场主体比例达70％，网络零售额不少于5000万元。打造文旅康养集聚区。不断丰富康养“五朵金花”产品体系，大力发展康养旅游新业态，全力打造圣天湖文旅康养示范区，抓好天人合一人体内经图康养旅游示范项目，开辟康养经济新赛道。打造高水平“双创”平台。加快建设大学生就业创业基地，依托运城科技大市场芮城分中心建设运营，提高科技服务质量，全年新增省市创新平台1家，技术交易额突破1.5亿元。发展农业龙头企业。落实好推动农业产业化龙头企业倍增10条措施，支持龙头企业加快技术改造、装备升级，组建农业产业化联合体，年内新增市级以上农业产业化龙头企业9家。

　　19.打造高品质营商环境。坚持“两个毫不动摇”，践行县委“五句话承诺”，做到“有事必到、无事不扰”，旗帜鲜明支持民营经济发展。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理隐性门槛，持续放宽市场准入。每月至少开展一次不同主题的企业家沙龙活动，面对面倾听企业家心声，零距离助企纾困解难。对标北京、上海等6大营商环境创新试点城市，启动实施营商环境3.0版改革。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，全面推行工业用地“地证同交”，新增建设用地100%按照“标准地”供应，年度出让“标准地”500亩以上。

　　20.培育高质量企业梯队。扎实开展市场主体提升年活动，强化分类指导、梯次培育，形成既有“高原”又有“高峰”的企业发展格局。建立“个转企”重点培育清单，定期走访联系，“一户一策”精准给予转型升级辅导和跟踪服务。不断壮大企业培育库，鼓励支持规下企业通过兼并重组、产业转型等方式上规升级。实施企业上市“倍增”计划，落实股份制改造、融资支持、财政奖补等系列政策，力争“晋兴板”挂牌企业3家。创新举办现代企业家研修班，为企业家开阔眼界、启迪思维、提高能力搭建平台，让芮城的企业家代代有新人、一代胜一代。力争全年市场主体净增18%以上，企业净增长2000户以上，涉税市场主体占比超过60%。

　　（七）固根基、促转化，在拓展绿色发展空间上取得新突破

　　21.开展“守绿增绿”行动。坚持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化工业污染源深度治理，加快同基建材、嘉生医药等企业治污设备升级改造。严格落实“河长制”，加大入河排污口整治，确保一泓清水入黄河。持续加强土壤污染源头防控，深化农业面源污染治理，做好第三次全国土壤普查工作。全力创建国家森林城市和国家水土保持示范县，积极争取国家储备林规划项目，新建园林村20个、乡镇公园3个、淤地坝3座，完成东沿山23公里道路两侧绿化。开展严厉打击私挖乱采大排查、大整治巩固提升行动，关闭重设建筑用砂企业7家，整合关停露天采石场8家，修复治理遗留矿山环境360亩。

　　22.倡导“逐绿向绿”新风。全面落实《山西省碳达峰实施方案》，分步实施碳达峰十大行动，加快实现生产生活方式绿色变革。加强工业、建筑、公共机构等重点领域节能，深化节约型机关创建，支持陕煤运电加快开展煤电机组“三改联动”。大力推广绿色建筑，力争全县新建装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到25%。创建零碳城市、零碳乡镇，推动绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”建设，引导绿色消费、绿色出行。

　　23.拓宽“两山”转化通道。依托“两山”实践创新基地，积极探索“生态环境改善推动产业增值、产业收益反哺生态环境治理”良性闭环的发展路径，推动生态文明走在前。加大生态修复治理，强化生态资源供给，最大限度争取生态补偿，实现“守绿换金”；深化生态产业化和产业生态化集成改革试点，用好用活7个省级支持事项政策，发展“生态＋”产业，实现“点绿成金”；借鉴南京高淳区等地先进经验，制定县域GEP核算标准体系，探索建立绿色资本市场、发展绿色金融，实现“借绿生金”。

　　（八）推改革、谋创新，在加速动能转换上取得新突破

　　24.打造开发区升级版。以扩区为契机，锚定“山西南部窗口型开发区”目标定位，先行先试、攻坚克难，在开发区改革创新上勇争先。围绕“新材料、现代医药、商贸物流、文化旅游”主导产业，大力开展招商引资，持续建链延链补链强链，力争全年引进项目30个、签约额达120亿元。持续开展“低产出企业”和“僵尸企业”专项治理，加快提升亩均效益，确保“寸土”生“寸金”。不断完善开发区基础设施建设，重点推进总投资5.6亿元的开发区供排水、中水回用管网、南外环商贸物流片区整体开发提升等项目。加快县区融合步伐，畅通干部交流渠道，鼓励党政机关和事业单位人员到开发区任职，顶格落实绩效奖励政策，吸引更多优秀人才到开发区干事创业。

　　25.“三位一体”推进教育科技人才工作。坚持教育、科技、人才“三位一体”协同驱动，不断塑造发展新动能新优势，确保科教人才工作走在前。把育人放在优先位置。完成全县学校建设规划，优化教育资源供给，全力支持第一职校创建“山西省高水平中等职业学校”。开展“名师培育”行动，有序组织教师外出学习进修，进一步加强教师队伍建设。把科技作为第一生产力。实施高新技术企业倍增计划，年内新增高新技术企业1家，新培育科技型中小企业和省级民营科技企业2家。支持亚宝药业申报省级技术创新中心、大禹生物申报省级重点实验室。把人才作为第一资源。持续深化省校合作，运用好大学生就业创业、智库合作等12大基地，探索实施“带编入企”引才机制，积极引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才、高水平创新创业团队，全年再引进50名以上高学历人才。

　　26.纵深推进重点领域改革。深化财税体制改革，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，切实加强“三公”经费预算管理，把更多的财政资源用于改善基本民生。深化农业农村改革，规范农村集体“三资”管理，发展新型农村集体经济，实现集体经济收入10万元以上的村全覆盖。持续深化县乡医疗卫生一体化改革，推动县医院、中医院、妇幼院医疗机构能力提升，加快“5G+远程医疗”试点建设。

　　（九）强统筹、补短板，在城乡融合发展上取得新突破

　　27.坚持规划引领。巩固和深化“多规合一”成果，加快国土空间总体规划编制，强化国土空间总体规划实施监督管理，促进县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。县城按照“中心提质、东部引领、南部升级、北部融合”的总体思路，优化城市空间布局，实现高质量发展和高品质生活。中心城区注重完善城市功能，提升城市环境，延续城市文脉、塑造特色风貌，打造文化古魏、品质古魏；东部统筹南磑镇，重点布局数字经济、科技服务、现代商贸物流等生产性服务业，引领全县新经济、新业态发展；南部推动产业转型升级，优化产业空间布局，促进土地节约集约化利用和产城融合发展；北部依托永乐宫、文化创意园、全民健身中心等丰富的旅游资源和文体资源，创新保护利用新路径，建设特色文创街区，打造芮城文化新名片。

　　28.提升城市品质。突出建管并重，以绣花功夫扮靓城市，推动城市更新勇争先。以创建国家园林县城为牵引，新建体育公园、芮翔路十里画廊等街角公园，提升城市园林绿化景观水平。深入开展交通秩序、市容市貌等专项整治行动，确保国家卫生县通过复审。以“建好主干道、疏通微循环、打通断头路”为重点，加快完善拓展“九纵九横加一环”城市路网体系，启动亚宝路中段、黄河街中段提升改造，加快工业街（华泰路—东环路）道路和机场大道建设。积极推进投资29.9亿元的风陵渡黄河大桥、投资12.5亿元的国道G522线（古魏镇刘原村至风陵渡镇）道路改造、投资26亿元的灵宝至永济高速公路（芮城段）等项目，争取早日开工建设，畅通县域东西“大动脉”、拓展对外开放新通道。

　　29.加快和美乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹完善乡村水电路气、物流、数字通信等基础设施，完成农户改厕5000户，新建改造“四好农村路”61公里，完成陌南、永乐等5个建制镇16个行政村污水处理厂建设，重点抓好投资4.9亿元的农村供水保障工程。加强传统村落和特色风貌保护，提升农村住房品质，年内新建8个省级美丽乡村，推动沿黄美丽乡村示范带建设，做精做优乡村休闲旅游业，发展壮大乡村民宿，力求和美乡村建设勇争先。

　　（十）办实事、解民忧，在稳步增进民生福祉上取得新突破

　　30.兜牢民生底线。开展“复工复产人才招聘”春风行动，建设零工市场，切实促进高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体灵活精准就业，力争全年实现新增就业8000人以上。大力推行订单式、定向式培训，促进劳动者技能提升、技能就业，确保技能人才占比达35%以上。扎实做好低保、特困供养、扶弱助残、困难救助等工作，稳步提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展庭院经济，加快建设王夭村、斜口村等6个乡村振兴示范村和特色产业示范基地，以产业振兴拓宽“致富路”。

　　31.抬高供给标线。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，强化医疗物资生产保供，提高老年人群疫苗接种率，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。做好医养结合和健康老龄化工作，推动居家养老服务专业化。深化“青年之家”建设，更好支持服务青年发展。完善生育支持政策和配套措施，切实降低生育、养育、教育成本，年内至少建成1所具有示范指导功能的普惠托育机构。

　　32.守住安全红线。坚决打好“化工企业整治提升年”主动仗，统筹抓好化工企业腾退、转型、数智化改造升级，提升全生产链条安全水平，推动化工企业由“小散乱”向“高精尖”发展。常态化开展非煤矿山、道路交通、自建房等重点领域排查，加大安全监管执法力度，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。全力推进省级食品安全示范县创建工作，守好群众“舌尖上的安全”。深化社会矛盾风险隐患排查化解，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。

　　今年，我们在承接办好省市民生实事任务的基础上，再集中精力抓好10件民生实事。一是新建1所幼儿园（学府幼儿园：位于学府西街，紧邻芮城三中西侧；设立18个班、525个学位）和1所小学（卜子夏小学：位于华泰北路与舍利东街交汇处；设立8轨制、2000个学位），确保在建的魏风幼儿园9月份如期招生，更好满足群众“有学上、上好学”的期待。二是开展义务教育阶段学生课后“5+2”（每周五天，每天2小时）特色服务，培养学生兴趣，解决家长“接送难”问题。三是配齐配强乡镇基层卫生院设备及人员，让基层群众更有“医”靠。四是建设新风社区嵌入式居家养老服务中心、陌南镇“养老+康养”一体化养老院，让老年人就近享受“一站式”优质服务。五是为1000户特困老人“量身定制”居家适老化改造，把关爱和服务做到老人的心坎上。六是实施41公里沿山公路改建提升工程，把“致富路”“幸福路”铺到群众家门口。七是持续推进6个老旧小区改造，让居民乐享新生活。八是建设西沿山垃圾转运点3个，推动农村生活垃圾及时清运处置。九是新建5处集中供水保障工程（陌南镇岭底村和集镇、西陌镇板桥村、南磑镇山底村、大王镇新兴村），让群众喝上“放心水”“幸福水”。十是在县城主街道优化并新增300个停车位，切实缓解停车难、停车乱问题。

　　各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有力措施，做出最大努力，把民生账单变成幸福清单，把群众呼声变成群众掌声，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

　　三、加强政府自身建设

　　知易行难，行胜于言。开启新征程、适应新形势、面对新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将笃行“三个务必”，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识、争先意识，努力建设人民满意政府。

　　一是强化政治建设，打造忠诚政府。始终把讲政治放在政府工作第一位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把“两个确立”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极开展“大兴学习之风，争当行家里手”活动，将“读万卷书”和“挑千斤担”结合起来，以“思想破冰”引领发展突围，以实干实绩诠释对党忠诚。

　　二是践行人民至上，打造服务政府。聚焦群众“急难愁盼”问题，以“群众需求”为出发点、以“群众所盼”为攻坚点、以“群众满意”为落脚点，再小不嫌小、知难不畏难，全力做好“一老一幼”、医疗教育、安居保障等群众最牵挂、最期盼、最关注的事，让城市发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

　　三是坚持依法行政，打造法治政府。深学笃行习近平法治思想，始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。健全学法用法长效机制，常态化开展法治宣传教育，不断提高全社会法治观念，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　四是弘扬清风正气，打造廉洁政府。始终坚持严的主基调不动摇，深入推进党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义。进一步树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。积极开展整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，始终保持反腐败高压态势，持续巩固清正在心、清流涌动、清风常在的良好生态。

　　各位代表，山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家芮城篇章而不懈奋斗！

　　注释：

　　1.“五抓一优一促”芮城升级版：一是项目建设由稳增量向高质量提升；二是招商引资由拉网式向靶向式提升；三是发展动能转换由含金量向含新量提升；四是市场主体培育由扩总量向强质效提升；五是人才智力支撑由引得来向用得好提升；六是优化营商环境由重硬件向强软件提升。通过以上“六个提升”，全力打造“五抓一优一促”芮城升级版。

　　2.“123”项目推进机制：“1”即一套项目指挥体系；“2”即两类项目包联机制，省市县重点项目由3名县级领导包联，其他项目由1名县级领导包联；“3”即分级调度、预警督办、考核奖惩三大项目推进机制。

　　3.“链长制”：以领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。

　　4.“一喷三防”：在小麦生长中后期使用杀虫剂、杀菌剂、叶面肥等混配剂喷施，达到防病虫害、防干热风、防早衰的目的，保障小麦增粒、增重、增产的一项关键技术措施。

　　5.“专精特新”企业：符合专业化、精细化、特色化、新颖化要求的企业。

　　6.“五张清单”：年度建设项目清单、专项债券项目清单、中央预算内投资项目清单、重点工程项目清单、宏观调控政策工具备选项目清单。

　　7.“十大标志性牵引性工程”：以证道二期为代表的战新产业扩容工程、以中联水泥为代表的绿色建材集群壮大工程、以宏光高品质医玻为代表的制造业链条耦合工程、以陕煤运电为代表的绿色低碳示范工程、以光伏基地为代表的绿能经济倍增工程、以风陵渡国家级旅游度假区为代表的文旅融合提质工程、以菊花加工为代表的乡村振兴引领工程、以风陵渡黄河大桥为代表的基础设施升级工程、以沿黄灌区改造为代表的现代农业提档工程、以乡村污水处理为代表的民生福祉提升工程。

　　8.“两化融合”：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

　　9.“源网荷储”一体化：包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，能精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

　　10.种业振兴“五大行动”：种质资源保护与利用行动、种业创新攻关行动、种业基地提升行动、种业企业扶优行动、种业市场净化行动。

　　11.“四个一百”工程：打造100间高端民宿、升级100家农家乐、培训100名民宿管家、开发100种文创产品。

　　12.市场主体“十大平台”：实施产业链“链长制”；发展专业镇；打造开发区升级版；培育乡村e镇；打造文旅康养集聚区；促进农业龙头企业倍增；打造高水平双创平台；发展数字平台；发展楼宇经济；提升城市“烟火气”。

　　13.“五朵金花”：体养、文养、食养、药养、宿养。

　　14.两个“毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　15.县委“五句话承诺”：一是书记县长办公室的门永远向企业家敞开；二是招商引资企业和本土企业在芮城一样对待；三是先进地区有的优惠政策芮城也可以有；四是在芮城不存在新官不理旧账的问题；五是对破坏营商环境的人和事绝不姑息。

　　16.“承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

　　17.“三改联动”：针对煤电机组进行的三种技术改造，分别是节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。

　　18.GEP（生态系统生产总值）：也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

　　19.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。