第一条  为了加强对行政执法行为的监督，规范乡（镇）人民政府重大行政执法决定法制审核，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山西省行政执法条例》、《山西省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律法规规定，结合芮城县各乡镇实际，制定本办法。

　　第二条  芮城县各乡（镇）人民政府的重大行政执法决定法制审核，适用本办法。

　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条  本办法所称的重大行政执法决定法制审核，是指乡（镇）人民政府在作出重大行政执法决定前，由该乡（镇）人民政府法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核的活动。

　　第四条  重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、公平的原则。

　　第五条  乡（镇）人民政府做出重大行政执法决定前应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。

　　乡（镇）人民政府认为需要审核的其他行政执法决定，参照本办法。

　　第六条  乡（镇）人民政府应当加强对重大行政执法决定法制审核的组织领导。

　　第七条  乡（镇）人民政府应当明确本乡（镇）法制审核机构，建立健全重大行政执法决定法制审核机制。

　　法制审核人员原则上不少于本乡（镇）执法人员总数的5%，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

　　 第八条  乡（镇）人民政府主要负责人是本乡（镇）重大行政执法决定法制审核的第一责任人，对本乡（镇）作出的行政执法决定负责。

　　两个或者两个以上乡（镇）人民政府以共同名义作出重大行政执法决定的，由牵头的乡（镇）人民政府组织法制审核，其他乡（镇）人民政府参与法制审核，对共同作出的行政执法决定负责。

　　法制审核人员与审核内容有直接利害关系的，应当回避。

　　第九条 乡（镇）人民政府应当对下列重大行政执法决定进行法制审核:

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

　　（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

　　 （四）需经过听证程序作出行政执法决定的；

　　 （五）案件疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　 （六）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

　　（七）其他需要进行法制审核的情形。

　　乡（镇）人民政府应当根据前款规定，结合本乡（镇）行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，编制重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定事项标准，并报县级司法行政部门备案。

　　第十条  重大行政执法决定法制审核应当提交下列材料：

　　（一）重大行政执法决定建议及其情况说明;

　　（二）重大行政执法决定调查(审查)终结报告;

　　（三）重大行政执法决定书代拟稿;

　　（四）重大行政执法决定相关法律依据和证据资料;

　　（五）经听证或评估的，应当提交听证笔录或评估报告;

　　（六）其他需要提交的材料。

　　第十一条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主，重点审核以下内容：

　　（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格;

　　（二）执法程序是否合法；

　　（三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分；

　　（四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；

　　（五）执法是否超越行政执法机关法定权限；

　　（六）执法文书是否完备、规范；

　　（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；

　　（八）其他应当审核的内容。

　　第十二条  乡（镇）人民政府法制审核机构应当出具以下书面审核意见:

　　（一）对拟作出的重大行政执法决定主体合法、事实清楚、证据合法充分、依据准确、裁量适当、执法程序合法、执法文书完备规范的，提出同意的意见;

　　（二）对拟作出的重大行政执法决定事实认定不清、证据和执法程序有瑕疵、执法文书不规范、裁量不适当的，提出纠正的意见;

　　（三）对拟作出的重大行政执法决定存在主体不合法、主要证据不合法、依据不准确、执法程序不合法的，提出不予作出行政执法决定的意见;

　　（四）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送意见。

　　第十三条  法制审核书面意见一式两份，一份反馈综合行政执法办公室存入执法案卷，一份由法制审核机构留存归档。

　　 第十四条  法制审核机构应当在收到完备的送审材料之日起10个工作日内完成法制审核。案件复杂的，经本乡（镇）人民政府负责人批准可以延长10个工作日。补充材料、专家论证、提请解释期间不计入审核期限。

　　 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第十五条  综合行政执法办公室应当采纳法制审核机构出具的审核意见，存在异议的应当及时与法制审核机构协商沟通，经沟通仍不能达成一致意见的，由综合行政执法办公室报请乡（镇）人民政府负责人决定。

　　乡（镇）人民政府应当根据综合行政执法办公室和法制审核机构的意见，依法作出重大行政执法决定；法律、法规、规章规定应当集体讨论决定的，在作出决定前应当组织集体讨论。

　　第十六条  综合行政执法办公室对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

　　法制审核机构对重大行政执法决定法制审核意见负责。

　　综合行政执法办公室的承办人员、负责法制审核的人员和审批重大行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致重大行政执法决定错误，依纪依法追究相关人员责任。

　　第十七条  乡（镇）人民政府可根据本办法，结合实际，制定具体措施或制度。

　　第十八条  本办法自印发之日起施行。