政 府 工 作 报 告

——2019年2月19日在芮城县第十六届人民代表大会 第四次会议上

 

芮城县人民政府代县长  尚玉良

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，团结带领全县人民，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，全力以赴促改革谋发展，持之以恒调结构补短板，坚定不移办实事惠民生，全县经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值91.85亿元，增长7.1%；完成财政总收入7.36亿元，增长11.8%；完成一般公共预算收入3.46亿元，增长7.2%；实现社会消费品零售总额36.55亿元，增长8.4%；实现固定资产投资25.67亿元，下降51.8%（主要是2017年光伏一期投资36.13亿元拉高了固投基数，剔除光伏因素，2018年同比增长49.9%）；实现外贸进出口总额6569万元，增长73.3%；规模以上工业增加值增长9.0%；城镇、农村居民人均可支配收入实现29246元、11310元，分别增长6.4%、8.7%。一年来，我们主要做了以下七方面工作：

——尽锐出战抓招商、上项目，工业转型迈上新台阶。“三个发展计划”推进有力。全县主要“龙虎榜”培育企业实现税收3.2亿元，占全县工业全部税收的84.18%。亚宝药业、宏光医玻、南通星辰、大禹生物工业总产值分别增长9.02%、5.06%、102%和4.05%。全年新增“小升规”企业5家。新孵化“五小企业”341户，全县总量达到1800余户，实现营业收入1.96亿元，增长14%。招商引资成果丰硕。全年到位资金27.2亿元；当年签约项目28个，开工19个，开工率67.8%，排名全市第二；利用“凤还巢”计划在南京、深圳等5地组建芮城商会，招商引资落地项目4个。项目建设如火如荼。严格落实重点项目承诺制，“双十工程”全面完成，40个重点项目如期推进，“3515重大项目”运宝黄河大桥全面竣工，光伏二期、芮城通用机场完成前期各项工作，“转型项目建设年”成效显著，为高质量发展蓄积了强大后劲。

——坚持不懈强基础、促提升，乡村振兴打开新局面。科学编制了“1+6”乡村振兴规划体系，明确了推进乡村振兴的路线图和时间表。农业基础持续巩固。基本完成农村土地确权登记颁证工作；新建和改造“四好农村路”131.8公里；黄灌面积不断扩大，农村饮水安全、电网升级改造工程全面完成；主要农作物耕种管收综合机械化率达到98%，高出全国平均水平18个百分点。生产体系不断完善。全年粮食总产量实现3.3亿公斤；新发展2.2万亩高标准花椒示范园、3个高标准出口示范区和5家规模功能食品开发企业；全县500万元以上农产品加工企业达到25家，全年完成销售收入12.78亿元，增长17.68%；新认证10个“三品一标”农产品；继苹果、花椒、屯屯枣、芦笋之后，“芮城香椿”被认证为第5个国家地理标志农产品。集体经济蓬勃发展。80%以上村集体收入超万元，其中收入5万元以上村102个，占全县建制村总数的62.2%。人居环境全面改善。持续开展农村环境集中整治，全县美丽宜居示范村达到45个，农村居民获得感持续增强。

——全力以赴挖文化、强品牌，全域旅游谱写新篇章。编制完成了《芮城县全域旅游总体规划》。完成沿黄旅游公路支线工程14.6公里，开工建设主线工程21.5公里。大禹渡景区成功晋升为4A级景区，印象风陵景区通过3A级景区验收，全县4A级景区3个，3A级景区1个，全市领先。西侯度遗址、圣天湖景区分别成为二青会圣火采集地和“铁人三项赛”赛场，芮城成为全省唯一承接两项赛事的县。编辑了《芮城故事》，推出了芮城标识，成功举办第九届山西（芮城）永乐宫书画艺术节、“行囊记忆”活动、外国留学生芮城过中国年、农民丰收节等大型活动，芮城的知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客596.3万人次，增长27%；实现旅游总收入49.1亿元，增长29%。

——锐意进取抓改革、促创新，县域发展迸发新活力。农村集体产权制度改革稳步推进，行政审批制度改革步入全市第一方阵。金融创新全省领先，省委骆惠宁书记亲自批示全省学习借鉴。科技创新势头强劲，全年工业技改投资1.2亿元，增长48%；完成发明专利申请量56件；大禹生物省级技术中心、杨森包装“程友亮博士工作站”和“产学研研发基地”全面启动，红宝兽药、义诺电子和千岫制药进入高新技术企业行列，全县高新技术企业达到13家；民营经济“三创”小镇被认定为省级科技企业孵化器，斯普伦迪等4家企业被认定为山西省民营科技企业，绿康源果树等5家农场被认定为市农业科技创新示范基地，90家企业分别荣获省市“守合同重信用企业”称号，天之润枣业荣获第二届“运城市质量管理奖”。风陵渡开发区全面启动“五大革命”，创新出台“一图三方案”，建立“1+6”体制机制架构，形成了市场化、企业化运行新机制，开启了振兴崛起新征程。

——锲而不舍绿山川、治污染，生态文明走进新时代。全面打好污染防治攻坚战，在全省率先成立首家生态智库专家委员会，大力开展“大气污染整治”等专项行动，取缔燃煤小锅炉39台，关停11家污染企业；全面开展农业污染源普查，农业废弃物回收率、无害化处置率分别达到70% 和100%。认真落实“河长制”“湖长制”，实施最严格的水资源管理制度，全县集中水源地水质达标率实现100%。加强造林绿化，完成植树造林9974亩，全县林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量分别达到5.6万公顷、35.39%、21.41万m³、1.26万公顷；二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降51%、46.5%；PM2.5均值浓度下降16%，全年空气质量二级以上天数291天，空气综合质量指数排名全省前列、全市第一。芮城县被命名为“国家生态文明建设示范县”。

——千方百计惠民生、办实事，人民生活步入新天地。十大民生改善工程全面完成。全年财政用于民生支出15.19亿元，占一般公共预算的82.7%。脱贫攻坚再战再捷，实现10个贫困村摘帽，2163户5933人脱贫；全市攻坚深度贫困现场会在芮城召开，“芮城经验”受到市委市政府充分肯定。基础教育走在前列，“国家学前教育改革发展试验区”建设成为全省标杆。医疗集团“六统一”管理模式全面推行，群众就医更加方便。城乡基本养老保险实现全覆盖，社会保险综合参保率达到100%。新建的12个农村社区日间照料中心投入运行，退伍军人信息采集工作全面完成。开展各类职业技能培训70期3901人，转移农村劳动力6903人；城镇新增就业4709人，城镇登记失业率控制在1.52%以内。全年送戏、送文艺下乡300余场，放映公益电影2400余场，群众文化生活日益丰富。扫黑除恶深入推进，安全生产形势持续向好。工会、国防动员、民族宗教、地震、气象、地方志、残联、妇女儿童、公共资源交易、机关事务管理、社会慈善事业等工作也都取得了新的成绩。生态、智慧、健康、平安、幸福“五个芮城”建设成果丰硕。

——持之以恒转作风、提效能，自身建设实现新提升。坚持党的集中领导，自觉维护县委权威，自觉接受县人大、县政协监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督；坚持“一岗双责”，全力推进党风廉政建设；深化“放管服效”改革，积极打造诚信、法治、务实、高效、奉献“五型政府”，不断提升服务效能；带头落实重点工作承诺制，认真研诺、承诺、践诺、兑诺，当好“施工队长”；充分发挥“13710”督办平台作用，全年下发督办任务141项，办理“12345”政务服务350件，满意率100%；创新“三单管理”督查督办，确保了“双十工程”及重点项目、重点工作有序推进。

各位代表！近年来，在县委县政府的带领下，我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定不移地以生态文明统领经济社会发展全局，发展的“含绿量”不断提升；我们坚持深化改革、创新驱动，在转型发展上抢先机、站前列，走出了一条具有芮城特色的高质量发展之路，发展的“含新量”不断提升；我们坚持为民谋利、为民造福，办了一系列大事要事、急事难事、实事好事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，发展的“含金量”不断提升；我们坚持党建引领，凝心聚力，在艰苦奋斗中攻克了一个又一个难关，形成了“信念坚定、团结务实、抢抓机遇、久久为功、敢做善成”的芮城精神。全县的政治生态、经济生态、社会生态、自然生态日趋向好，多年积累的比较优势逐步显现。奋进新时代，展现新作为，芮城有着巨大的发展潜力，只要我们始终保持追梦人的姿态，一棒接一棒努力奔跑，咬定目标加油干，就一定能把芮城的绿水青山转化为金山银山，就一定能够早日建成更高水平的小康芮城！

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是习近平总书记视察山西重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果，是县委团结带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻芮部队、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展稳定的各民主党派、工商联、无党派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一年来的工作实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须以绝对的忠诚履职尽责。旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作全过程，坚决维护县委权威，认真执行县委决策，切实做到依法行政，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须以饱满的激情担当作为。牢牢把握推进高质量发展这个第一要务，对发展中遇到的一切障碍，逢山开路、遇河架桥，用市场思维和改革办法逐一破解。必须以务实的作风真抓实干。大力弘扬求真务实的作风，定了就干，马上就办，踏石留印、抓铁有痕，不折不扣落实好各项工作。必须以负责的态度勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，在前进的道路上，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是供给侧结构性矛盾仍然突出，优质产业、优质企业较少，优质产能不足，民营经济发展和中小企业培育力度还有待加大，社会投资后劲不足。二是财政总盘子仍然较小，刚性支出逐年增加，可用财力明显不足。三是发展不充分不平衡仍较为突出，城乡联动发展、共建共享机制还不健全。四是“三大收入”增长缓慢，要真正把芮城的绿水青山转化为金山银山，仍任重道远。五是部分干部抓发展的思路与高质量发展要求还不适应，抢先机、抓项目、争资金的氛围不浓，服务意识、担当意识有待加强。对这些问题，我们要勇于面对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县在生态文明建设基础上，不断拓展绿色发展新境界的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，在县委坚强领导下，坚持生态优先战略引领，统筹推进“1285”战略布局，巩固和拓展转型发展、高质量发展的良好势头，着力把芮城的绿水青山变成金山银山，不断开创绿色发展新境界，在“走进新时代，建设大运城”的生动实践中作出芮城贡献，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要经济预期目标是：全县地区生产总值完成98.5亿元，可比增长6.6%左右。财政收入完成7.74亿元，同比增长5.2%。一般公共预算收入完成3.65亿元，同比增长5.6%。规模以上工业增加值可比增长6%。固定资产投资完成32.09亿元，同比增长25%。社会消费品零售总额完成39.30亿元，同比增长7.5%。外贸进出口总额完成6865万元，同比增长4.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成31176元、12113元，同比增长6.6%和7.1%以上。

约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.0%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、PM2.5年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到市定要求。其它各项约束性指标完成省市下达的目标任务。

根据县委“1285”战略布局，全年政府工作重心是推进落实“八大行动”32项重点工作：

（一）实施产业转型大发展行动。按照全省“深化转型项目建设年”要求，全力以赴上项目，不断扩大有效投资，加快培育新动能新优势。

1.抢抓机遇谋项目。深入研究中央经济工作会议对做好新形势下经济工作的“五条规律性认识”，正确把握国家加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球治理体系变革带来的“五个新机遇”，用足用活全省开展能源革命试点、优先发展制造业、支持实体经济发展、扩大有效投资、深化市场化改革等一系列政策机遇，贯彻落实国发42号文件和全省推出的33项先行先试改革措施。按照省委创造性地贯彻中央经济工作大政方针的要求，结合县域实际，加强国家战略对接，绘出政策图谱，拿出落实方案，积极争取一批项目落地芮城。

2.强力招商引项目。围绕存量项目解难题、在建项目提进度、新增项目强引进，推动已签约项目加快落地建设、投产达效。加强项目储备，围绕现代医药、新能源、新材料、精细化工、现代农业和全域旅游，着眼产业链延伸和产业配套，进一步完善招商目录、招商方案和项目负面清单，划定区域，组建专业小分队，利用商会、行会等平台和“凤还巢”计划，大力开展精准招商，确保年内签约一批、落地一批、建设一批大项目好项目。

3.优化服务建项目。强化重点项目领导包联制，坚持一个项目，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底。实行安全监督员、质量监管员、环保督察员、固定资产报送员、劳资预警员“五员管理”制，全程跟踪服务，确保全年安排实施的100个重点项目如期推进。

4.实施“十大转型发展工程”：①光伏领跑技术基地二期工程。总投资30亿元，年内投资15亿元。②风力发电工程。包含北京财富立方99MW风电、智特清洁新能源阳城风电、清风堂新能源阳城镇分散式风电、山西中天金水12MW风电4个子项目。总投资15.18亿元，年内投资9.9亿元。③禹能生物质热电联产工程。总投资2.5亿元，年内投资5000万元。④宏光玻管产业化工程。总投资5.5亿元，年内投资1亿元。⑤亚宝药业绿色关键工艺突破工程。总投资2.55亿元，年内完工。⑥维尔富生物疫苗工程。总投资1.3亿元，年内投资1亿元。⑦大禹生物酶制剂和微生态产业化工程。总投资1.2亿元，年内完工。⑧山西紫罗蓝年产2000吨高性能颜料中间体工程。总投资5.2亿元，年内投资1亿元。⑨山西众智鑫粉煤灰加气块和蒸压砖生产线建设工程。总投资1.4亿元，年内投资6000万元。⑩山西弘芙华果粒果酱系列产品加工和冷链物流仓储中心建设工程。总投资8000万元，年内   完工。

（二）实施实体经济大提质行动。坚持以创新为核心，以集群化发展为方向，加快构建现代新型产业体系。

5.高度重视和大力支持自主创新。积极鼓励引导企业创新产品和经营管理模式，加大经费投入，设立研发机构，深化产学研合作。充分发挥中小企业孵化基地、“三创小镇”科技企业孵化器功能，培育一批“精优特新”本土中小微企业。抓住芮城通用机场建设契机，大力发展临空经济和相关产业。全面落实省委实施制造业振兴升级专项行动和市委“让先进制造业成为运城最大特色”的战略部署，紧盯科技革命和产业变革方向，积极谋划发展高成长性制造业。加大科技人才培育和引进力度，落实好人才激励政策，努力建设一支本土化的创新人才队伍。

6.做强做大主导产业。深入推进“三个发展计划”，大力发展现代医药、新能源、新材料和精细化工产业。现代医药产业要走品牌化、有特色的路子，在推进亚宝药业绿色关键工艺突破、大禹生物酶制剂和微生态产业化、宏光玻管产业化、维尔富生物疫苗等重大转型项目建设的同时，加快实施投资4300万元的嘉生医药双乙烯酮技术升级改造项目、投资2500万元的山西国脉生物酶制剂项目、投资1500万元的同济药业年产1000吨诺氟沙星原料药项目、投资1000万元的血栓弹力图仪项目等，进一步壮大龙头，拉长链条，推进集群化发展。新能源、新材料产业要走绿色化、低能耗的路子，新能源产业在推进光伏二期项目、风力发电工程、禹能生物质热电联产工程的同时，加快实施投资1.5亿元的南京国臣直流配电项目，抢抓能源革命先机，全力打造新能源装备制造业基地；新材料产业要充分发挥南通星辰PPE（聚苯醚）产品市场紧俏的优势，吸引更多的下游生产企业来芮投资，进一步延伸产业链条。年内要确保投资6000万元的通泰电子小体积晶振项目、投资1800万元的抗静电离子及PPE改性项目投产达效。精细化工要走高端化、精品化的路子，在推进紫罗蓝高性能颜料项目的同时，加快实施投资8000万元的山西凯美佳肥业复合肥建设项目。

7.培育民营企业发展壮大。大力推进民营企业改制、民营经济管理提升、民营企业资产证券化、民营企业信用等级评定认证、民营经济品牌战略“五项工程”，力争培育一批进入全市挂牌后备企业资源库，扶持一批通过全市民营企业信用评定，打造一批管理规范度高、经济带动性强、市场拓展空间大、质量诚信度高的品牌培育示范企业。全面落实国家小微企业普惠性减税政策，切实减轻企业税费负担。加强金融创新，完善民营企业与金融机构对接机制，健全融资担保机制，加大产业基金运作力度，加快企业信用体系建设，畅通中小企业融资渠道，大力解决企业融资难融资贵问题。保障民营企业合法权益，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。

各位代表！问渠哪得清如许，为有源头活水来。实体经济是发展的根基，是芮城的“立身之本”。我们要推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，全力以赴推进实体经济提档升级。只有固本强源、才能行稳致远，芮城高质量发展的新征程才会更加笃实稳健！

（三）实施开发区振兴崛起大突破行动。着力引进一批重大转型项目，形成主导产业集群，推进开发区实现振兴崛起。

8.提升开发区承载力。加强与C9高校合作，年内编制完成开发区战略发展研究报告、产业发展规划和招商规划；积极与省商务厅对接，加快推进扩区报批工作。进一步完善基础设施，年内完成创新创造创业小镇建设、振兴东路综合工程，以及政务服务大厅建设。同时，以举办全国二青会西侯度圣火取火仪式为契机，加快推进城市净化绿化美化亮化；以印象风陵景区为引领，加大沿黄休闲旅游观光经济带开发建设，推进产城一体、文城一体、景城一体，全力打造风陵印象。

9.壮大开发区项目盘子。坚持“一个月开工一个工业项目”，除了进入“十大转型发展工程”的项目外，力争年内启动总投资5.3亿元的蓝星汽车用品生产项目、总投资5.5亿元山西泽生佳新生物科技医药中间体项目、总投资5.2亿元的山西中百合能源风电项目，确保谋划的总投资38.54亿元的15个重大转型项目如期推进。入区企业要抢抓机遇，力争项目建设早落地、早开工、早见效，实现企业与地方经济发展双赢。同时，强化产业内部联系，加强产业协作配套，延伸上下游产业链条，增强开发区的“磁吸力”；紧盯技术世界领跑、规模国内领先、投入产出结构优良的大企业好项目，大力开展顶层式、股份式、穿越式、融合式、点对点式招商；加强与常州滨江开发区“区区合作”、与深圳市塑料同业协会联手合作，加快引进一批科技含量高、附加值高的好项目，努力形成一批特色优势产业集群。力争用三年的时间，将风陵渡开发区建设成为一座产业振兴、环境优美、绿色生态、实力雄厚、宜居宜业的省级开发区，迈入全省开发区第一方阵。

（四）实施乡村振兴大推进行动。围绕“20字”方针，聚焦全市“八大提档升级行动”，全面落实“1+6”规划，不断提升农业农村现代化水平。

10.完善农业基础。年内启动风陵渡、阳城、永乐、东垆、学张5乡（镇）高标准农田建设项目，完成大王镇大王村和南卫高金村高标准农田建设项目，实施农村地质灾害治理搬迁工程，加强耕地开发，不断夯实农业基础，提高农业综合生产能力。

11.强化农业科技示范。在加快实施山西康源生猪屠宰、肉制品加工项目，带动畜禽生产标准化同时，年内实施投资5000万元的温氏绿色标准化养殖示范区建设项目；投资3000万元的古魏、西陌、风陵渡、阳城4乡（镇）标准化养殖场建设项目；投资3065.6万元的南卫区域生态循环农业示范项目；投资1058万元的南卫、古魏、陌南3乡（镇）苹果化肥减量增效示范项目。同时，在陌南、西陌、阳城、大王、学张、南卫6乡（镇）建设旱地小麦宽窄行探墒沟播集成技术示范区，示范带动农业由增产导向转向提质导向。全面提升基层农技人员综合素质，精准培育一批新型职业农民队伍。

12.拓展农业经营体系。编制“三品一标”认证名录，打造代表芮城形象的地理标志名牌产品。大力发展功能农业，做强做大温氏畜牧、天之润枣业、金顺源果业、宋记果业等农业产业化龙头企业，不断延伸农产品产业链。支持家庭农场、农民合作社和社会化服务组织发展壮大，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发展现代化农产品冷链仓储物流，年内重点实施金顺源果业进出口综合体、花椒交易市场和蔬菜产地预冷库建设项目。以安厨电商为引领，大力发展“互联网+农业”，推进农超对接、农餐对接、农旅融合，不断拓宽农产品销售渠道，确保农民丰产又   丰收。

13.推进城乡融合发展。加强城乡基础设施互联互通，推进教育、医疗、文化等领域新增资源重点向农村倾斜。强化人才支撑，大力实施“凤还巢”计划，以乡情乡愁为纽带，促进外出务工人员回乡创业，鼓励社会各界投身乡村建设，推进现代农民专业化、职业化发展。加大城乡环境综合整治力度，确保年内再建成10个美丽宜居示范村。持续开展送戏、送图书、送文艺、送电影活动，积极开展“星级文明户”创评活动，引领培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

各位代表！推进乡村振兴，既是攻坚战，也是持久战。只要我们紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，保持定力，持续发力，坚持不懈强基础、补短板，全力以赴培育新动能，就一定能在乡村振兴的道路上阔步前行。

（五）实施全域旅游大提升行动。坚持文旅融合，突出“三大资源”“六大文化”“四大旅游板块”，不断提升芮城旅游核心竞争力。

14.举办好二青会圣火采集仪式。加快推进西侯度二青会圣火采集道路、圣火广场、西侯度遗址景区、圣天湖“铁人三项赛”场地等工程建设进度，确保3月底前全面完工，高标准举办好二青会圣火采集活动。同时，抓住西侯度圣火传递的机遇，创造性地利用芮城标识、西侯度圣火标识、项目赛事标识，跟进开发相关文化创意产品；创新办好“行囊记忆”活动，加大芮城文化旅游宣传，不断提升芮城知名度、美誉度和影响力。

15.推动景区景点提档升级。进一步完善“一核两带四区”全域旅游规划，主动融入全省黄河旅游板块和全市黄河经济带、中条山经济带。年内启动实施投资5.6亿元的汉唐竹林谷生态康养项目，投资2.3亿元的古魏文化旅游景区建设项目，投资7100万元印象风陵景区提质改造项目，不断提升景区文化内涵和魅力。同时，稳步推进圣天湖康养度假区和九峰山、百梯山景区建设，积极招商引资，谋划凤凰咀、水峪、王山、清凉寺、檀道庙、洞宾故里、景耀月故居等景区（景点）开发，不断完善全域旅游     新格局。

16.大力发展“旅游+”新业态。创新“旅游+农业”发展乡村旅游，按照全县休闲农业和乡村旅游规划，加快建设“一轴二带八区十园”，大力发展休闲观光农业。年内完成陌南镇乡村旅游道路和梧桐小区仿古街建设。创新“旅游+工业”发展光伏旅游，年内重点建设中条山研学基地，把沿山一带打造成为新能源、新旅游、新农业、新业态融合发展示范区。积极探索发展“旅游+体育”“旅游+养生”“旅游+研学”，创新延伸全域旅游产业链。

17.提升旅游综合服务能力。围绕“吃住行游购娱”六大元素，做好“安顺诚特需愉”六字文章。年内启动旅游集散中心、旅游咨询服务中心规划建设，加快培养高水平导游队伍，规范发展酒店、商店、旅馆、农家乐，完善公厕、停车场等，不断增强全县游客接纳能力。探索发展智慧旅游，构建旅游大数据服务平台，全面提升旅游服务水平。

各位代表！芮城是“古中国”的核心地。今天的芮城，处处都是挖不尽的文化富矿、讲不尽的中国故事、淘不尽的旅游黄金，可以说，优势明显，潜力巨大、商机无限。伴随着二青会圣火在西侯度点燃，芮城全域旅游将迎来新的重要战略机遇期，我们一定要讲好芮城故事，做优文旅产品，激活旅游市场，让芮城成为“华夏古文明、山西好风光”的最美篇章！

（六）实施改革开放大深化行动。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质，全面提升改革开放质量和水平。

18.全面深化改革。坚持“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”，全面深化重点领域改革。强化政治规矩和组织纪律，稳步推进政府机构改革；推进“多规合一”，深化“放管服效”改革，加大简政放权力度；深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，大力推进“照后减证”，提升市场主体便利度；深化教育体制改革，抓紧做好高考制度改革各项准备工作，抓好中小学优质教育资源均等化改革；深入推进农村集体产权制度改革、县乡医疗卫生机构一体化改革试点，以及财税体制改革、金融体制改革等。要以风陵渡开发区为引领，在全县深入开展思想、体制、产业、环境、作风“五大革命”，进一步创新体制机制，以改革激发新活力，打开新局面。

19.优化营商环境。政府是营商环境的供给者。要全面转变政府职能，切实从过去审批、发证、收费、微观管理中真正转过身来，强化规划制定、政策创设、市场监管、环境营造和政务服务等职能，不断改进工作方法、提高行政效能。要持续推进向导式、快递式、保姆式“三式”服务，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”四办要求，持续巩固提升“六最”营商环境。全县政府系统干部要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”的理念，甘当“店小二”，愿为“孺子牛”，以优质服务提升市场主体的满意度，增强对外开放吸引力。

20.扩大对外开放。要培育壮大外贸主体，支持特色产品、优势产品扩大出口，特别是要充分发挥金顺源果业进出口综合体和3个高标准出口示范区的带动作用，进一步拓展芮城苹果海外市场。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极与长三角、珠三角、环渤海等发达地区的县（市）和开发区开展战略合作，学习借鉴先进理念和方法，积极承接产业转移，加快形成产业聚集，实现弯道超车、变道超车。

（七）实施生态文明大拓展行动。全面贯彻“两山”理论，在巩固扩大绿水青山的基础上，着力把芮城的绿水青山转化为金山银山。

21.坚决打赢蓝天保卫战。全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《秋冬季污染防治攻坚战》各项任务。建立健全重污染天气预警和应急响应机制，全力做好重污染天气应对工作，积极推进工业企业大气污染物特别排放限值改造；加大燃煤锅炉淘汰力度，年内全部淘汰35吨以下燃煤锅炉；加大造林绿化，年内完成通道两侧荒山造林4000亩、“三荒”造林3000亩。

22.坚决打好碧水保卫战。持续推进“净水治污”专项行动，紧盯黄河断面水质达标考核，抓好城镇污水处理厂保温提效工程、配套管网工程建设；探索推进城市雨污分流改造，确保县城建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。加大企业监管力度，对超标污水进行源头追溯，严肃查处违法行为。年内启动总投资6563万元的城市污水人工湿地深度处理及资源化利用工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。

23.坚决打好净土保卫战。开展土壤污染调查，做好土壤污染防治和污染治理修复工作，改善区域土壤环境质量；强化农用地土壤和建设用地环境管理，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；持续开展“清废”行动，深化危废规范化管理，提升危废处置能力，推进固体废弃物减量化。抓好环保督察“回头看”交办问题整改落实，按照国家统一部署和进度要求，圆满完成第二次全国污染源普查任务。要牢固树立生态立县、绿色发展的理念，将其贯穿到产业发展、招商引资、项目建设等全过程。

各位代表！绿水青山就是金山银山。聚焦生态文明，推进绿色发展，建设美丽中国，是我们义不容辞的责任和担当。芮城生态文明建设起步早，抓得实，也享受到了生态文明建设带来的红利。我们一定要坚持一张蓝图绘到底，努力让生态文明成为芮城最靓丽的名片，让芮城成为生态文明最经典的“样板”！

（八）实施民生福祉大改善行动。坚持以人民为中心的思想，围绕“五个芮城”建设，不断补齐民生短板，办好民生实事。

24.提升城市品质。突出抓好城市道路改造工程，完善城市路网，缓解交通压力。以创建全国卫生城市为抓手，统筹推进“五城同创”，不断提高城市品位。

25.全力打好精准脱贫攻坚战。全面巩固脱贫成效，筑牢返贫防线，确保脱贫攻坚成色质量，决不让一个贫困户在全面建成小康社会的道路上掉队。年内要确保剩余2815名贫困人口如期脱贫。要建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫    即出。

26.办人民满意的教育。坚持教育优先发展，全面落实教育部减负30条，推进义务教育在基本均衡的基础上向优质均衡迈进。全面规范民办非学历教育机构，加快推进县委党校食宿楼、学府东街小学、开发区小学和北关、永乐、田上幼儿园建设项目，进一步优化办学条件，加强教师队伍建设，确保教育教学质量走在全市前列。

27.大力发展医疗卫生事业。充分发挥县级医院龙头和乡镇卫生院城乡纽带作用，进一步健全农村卫生服务网络，提高服务质量和服务水平。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。加快推进县人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心业务综合大楼建设。

28.提升社会保障能力。强化低收入困难群体住房保障，抓好棚户区改造，敬老院建设和农村日间照料中心管理工作，关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。落实积极的就业政策，优先帮助困难群体就业，抓实大中专毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等就业创业。做好城乡居民基本医疗保险工作，健全劳动维权机制，加强对拖欠农民工工资的执法监督。

29.加强安全生产。坚持安全生产“党政同责”“一岗双责”，压实安全生产责任。深化重点领域专项整治，抓实消防安全、道路交通安全、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防御、传染病防控和食品药品安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生。加强应急救援队伍建设，不断增强应急保障和处置能力。

30.深化扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争进入攻坚期，任务更加繁重。要以“三打三治”为载体，以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，在打防并举、标本兼治上下真功夫细功夫，严厉打击盘踞在农村的黑恶势力，确保取得实效长效。深入开展打击涉毒违法犯罪专项行动，持续开展打击文物犯罪专项行动，不断净化社会  生态。

31.加强和创新社会治理。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系。支持国防建设，加强国防动员、“双拥”及退役军人服务管理工作。完善基层群众自治制度，加强社区治理，发挥社会组织作用，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。

32.实施“十大民生发展工程”：①芮城通用机场建设工程。总投资3.5亿元，年内投资2亿元。②标准化示范小学建设工程。包含学府东街小学新建项目、风陵渡开发区新建小学2个子项目。总投资1.2亿元，年内投资6500万元。③清洁取暖工程。包含丰德燃气沿黄管道建设，以及清洁取暖煤改电、煤改气2个子项目。总投资8050万元，年内全部完成。④风陵渡、东垆等5乡（镇）32个村高标准农田建设工程。总投资8860万元，年内完成投资7100万元。⑤城乡道路提质改造工程。包含永乐北路、永乐南路（工业街-大禹生物）、黄河街（古魏路-华泰路）、农贸路（黄河街-平安街）、工业北街（西矿路-县南路）、西矿路（学府街-舍利街）道路改造，以及沿黄旅游公路（大禹渡－圣天湖）、农村公路安全生命防护工程、农村公路建设9个子项目。总投资1.86亿元，年内全部完成。⑥全民医疗基础设施提升工程。包含人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心业务综合大楼2个子项目。总投资8312万元，年内完成投资2912万元。⑦农村生活垃圾治理、污水治理利用工程。总投资1.73亿元，年内完成投资5687万元。⑧二青会圣火采集及“铁人三项赛”运动场建设工程。包含二青会圣天湖“铁人三项赛”场地，以及西侯度遗址景区、圣火广场、圣火采集公路建设4个子项目。总投资1.09亿元，年内完成投资5300万元。⑨山西康源肉食品有限公司生猪屠宰、肉制品加工建设工程。总投资3000万元，年内全部完成投资。⑩农贸市场建设工程。包含古魏镇北关村钟秀楼建设、城南农贸市场建设、风陵渡花椒交易市场建设3个子项目。总投资2600万元，年内全部完成。

各位代表！把民生工作做到位，需要能力，更离不开情怀。我们一定要厚植人民情怀，始终保持强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，倾听群众呼声，反映群众诉求，解决好群众的烦心事、操心事，以民生情怀，彰显责任，书写担当；以民生情怀，温暖芮城，点亮全县40万人民的幸福生活！

三、加强政府自身建设

完成全年目标任务，推动芮城高质量发展，需要政府担当有为。我们将以机构改革为契机，深入推进诚信、法治、务实、高效、奉献“五型政府”建设，以绝对的忠诚、饱满的激情、务实的作风、负责的态度，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

对党忠诚，依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，坚定正确的前进方向，以新时代新担当新作为，认真贯彻落实好县委“1285”总体发展战略。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。进一步完善行政执法体系和监督体系，推行重大行政决策民主公开。

解放思想，担当有为。坚决贯彻落实县委“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的发展理念，打破固步自封、因循守旧的思维定式，以更加开阔的视野、宽广的思路谋划工作。始终保持改革创新和干事创业两种激情，始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，担当尽责，真抓实干，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得  主动。

执政为民，高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，不断提升全县人民安居乐业的幸福指数。

恪尽职守，清廉从政。不断增强“八项本领”，以身作则，主动作为，全面提升履职水平；严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，切实提高落实力和执行力；严格落实党风廉政建设主体责任，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，按照县委经济工作会作出的决策部署和本次人代会确定的目标任务，紧紧依靠全县40万干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、加快推动芮城高质量发展而努力奋斗！以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  

注释：

1.三个发展计划：市委、市政府提出，工业企业“五五五”转型发展计划（“龙腾虎跃”转型发展计划）、“五小企业”创新创业计划（“群星灿烂”育苗计划）、在外务工人员关心关爱计划（“凤还巢”计划）。

2.“五小企业”：指绿色小食品企业、传统小工艺企业、精细小制造企业、名优小作坊企业、新兴小电商企业。

3.市3515重大项目：“3”指重大基础建设、重大产业转型升级、市城区重大城市基础设施和民生工程；“5”指50个重大项目；“15”指项目总投资1566.8亿元。

4.“1+6”乡村振兴规划体系：乡村振兴总体规划和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制6个专项规划。

5.“三品一标”：无公害认证、绿色认证、有机认证和地理标志认证。

6.“铁人三项赛”：由天然水域游泳、公路自行车、公路长跑三项目按顺序组成，运动员需一鼓作气赛完全程。

7.“行囊记忆”：县委县政府每年为考上大学的新生送行囊，让学子“背起行囊走四方，放下行囊忆故乡”。

8.“三创”小镇”：创新创造创业小镇。

9.风陵渡开发区“五大革命”：思想革命、体制革命、产业革命、环境革命、作风革命。

10.“一图三方案”：体制机制架构图和《内设机构领导班子任期制实施方案》《全员聘用制实施方案》《绩效工资制实施方案》。

11.“1+6”体制机制架构：党建引领部、改革创新统筹部、园区发展规划部、经济运行监管部、转型项目促进部、营商环境服务部和基础设施建设部。

12.医疗集团“六统一”管理模式：将县人民医院和12家乡镇卫生院整合，组建医疗集团，实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理。

13.三大收入：指一般公共预算收入、城市和农村居民人均可支配收入。

14.县委“1285”战略布局：2019年1月31日，县委经济工作会提出全县总体发展战略。“1”即坚定一个方向，也就是要坚定正确的前进方向，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；坚决贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求；坚决贯彻落实市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求和“走进新时代，建设大运城”战略部署；坚决贯彻落实县委“一任接着一任干，生态蓝图绘到底”的发展理念。“2”即迸发两种激情，就是要深入学习领会省委市委关于“改革创新、奋发有为”大讨论的部署要求，把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，围绕破除“僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散慢”等六个方面的问题，进一步激发党员干部投身新一轮解放思想、改革开放的主动性、积极性和创造性，进一步激发全体党员干部改革创新和干事创业两种激情,凝聚起全县上下昂扬向上、拼搏奋进的磅礴力量，为全县各项事业发展提供强劲动力。“8”即抓好八项工作，就是要围绕全年经济社会发展的目标任务，重点抓好产业转型升级、实体经济发展、开发区振兴崛起、乡村振兴、全域旅游、改革开放、生态文明建设、民生改善等八项重点工作，全力以赴推进县域经济社会转型发展、高质量发展。“5”即强化五大保障，就是要进一步强化制度保障、组织保障、纪律保障、法治保障和舆论保障，凝聚推动发展的强大合力。

15.“五条规律性认识”：必须坚持党中央集中统一领导、必须从长期大势认识当前形势、必须精准把握宏观调控的度、必须及时回应社会关切、必须充分调动各方面积极性。

16.C9高校：首批进入国家“985工程”的九所大学：清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、中国科学技术大学、南京大学和西安交通大学。

17.“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

18.“八大提档升级行动”： 农业基础设施建设、农业科技创新能力、特色农产品优势区、优势农产品出口、农产品加工业、畜牧业规模养殖、农业绿色发展、农业社会化服务。

19.“一核两带四区”：“一核”是以县城为中心的旅游综合服务核心区；“两带”，一是中条山光伏新能源经济旅游带，二是黄河文化漫游带；“四区”，分别是西侯度火文化体验区、吕祖文化体验区、圣天湖运动休闲旅游体验区和黄河农耕文化体验区。

20.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

21.“三大资源”：自然禀赋资源、历史文化资源和人文荟萃资源。

22.“六大文化”：人类远古文化、黄河根祖文化、农耕源头文化、宗教信仰文化、河东民俗文化和红色革命  文化。

23.“四大旅游板块”：黄河板块、中条山板块、历史遗存板块、农业农村板块。

24.“一轴二带八区十园”：“一轴”指风平线特色农业休闲体验轴；“二带”指中条山生态农业休闲养生带和黄河风情生态农业观光体验带；“八区”指鲜果乐活体验区、黄河农耕文化体验区、黄河古渡文化体验区、花椒主题体验区、红枣主题体验区、中药养生度假区、光伏农业观光休闲区、循环农业观光体验区；“十园”指苹果乐园、紫葚庄园、花椒主题庄园、红枣主题庄园、中药主题庄园、光伏农业园、循环农业体验园、大禹渡农耕体验园、思睿庄园、印象风陵。

25.“清废”行动：打击固体废物环境违法行为专项  行动。

26.“三打三治”：坚持打漏见底、除恶务尽，坚持打财断血、摧毁基础，坚持打伞破网、深挖幕后，进一步掀起斗争高潮。要强化依法惩治，确保办案质效；强化重点整治，消除行业乱点；强化源头根治，夯实执政根基，推动扫黑除恶专项斗争全面纵深发展，确保再战再捷。

27.“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用工程。

28.八项本领：党的十九大报告提出，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实和驾驭风险本领。