根据市委统一部署，2022年2月25日至4月25日，市委第三巡察组对风陵渡经济开发区进行了专项巡察，2022年8月19日，市委巡察组向风陵渡经济开发区党工委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布：

　　一、整改工作组织情况

　　  （一）党组织履行整改责任情况

　　风陵渡经济开发区党工委根据专项巡察指出的四个方面16个问题，研究制定了整改方案，建立了“问题清单”“整改清单”“责任清单”三个清单，结合班子成员分工和部门职责，明确了具体牵头部门、责任人、整改目标及完成时限，建立全面的落实整改责任体系，确保指出问题得到全面整改。目前，整改工作取得积极成效，共制定整改措施35条，整改到位10项，正在推进的6项。

　　风陵渡经济开发区党工委认真履行巡察整改主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，负责对整改工作的全面领导。党工委书记、管委会主任姚康宁任组长，对整改工作负总责；党工委、管委会其他班子成员为副组长，各有关部门负责人为成员，明确了各有关部门整改责任和职责分工。纪工委成立巡察整改督查工作领导小组，党工委委员、纪检监察工委书记相媛任组长，纪工委副书记任副组长，负责对巡察整改的监督推进工作，采取日常督查每周一次、全面督查每月一次的方式开展工作。巡察整改工作领导小组办公室和巡察整改督查工作领导小组办公室，协同推进整改工作“两个责任”落实落地，确保市委巡察发现问题及时整改到位，促进开发区实现全方位高质量发展。

　　（二）主要负责人组织整改落实情况

　　党工委书记姚康宁严格履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开整改专题会议3次，对巡察整改工作进行全面安排部署，要求党员干部必须高度重视，正确认识，把巡察问题整改工作作为一项重要的政治任务来落实，对市委巡察组提出的问题整改清单必须照单全收，对号入座，主动认领，认真剖析问题产生原因，抓紧时间落实整改。党工委班子成员履行“一岗双责”职责，按照职责分工，带头抓好落实整改。

　　二、整改工作落实情况

　　（一）已整改完成的问题（10个）

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，10个问题已整改完成。

　　1.关于“土地闲置仍未改观”问题的整改

　　整改结果及成效：成立专项整治工作领导小组，制定出台《风陵渡经济开发区僵尸企业、低产出企业专项整治工作方案》，建立四支专项整治服务组，对僵尸企业涉及的闲置土地，制定“一企一策”方案，持续采取科技改造赋能、扩大生产加能、新上项目增能、腾笼换鸟提能等方式逐一化解，推进开发区高质量发展。目前，福沃德、强胜油脂、金水河、祖源工贸、博瑞机械等5家僵尸企业均引进了新项目，厂房已基本盘活，新引进的11家企业，其中6家已建成投产（2家2022年升规），1—10月份实现营业收入4330余万元。

　　2.关于“基础设施不完善、项目承载力不足问题较为突出”问题的整改

　　整改结果及成效：一是风陵渡新材料园区基础设施建设项目纵十一路、振兴北路总投资2187.55万元，已完成投资约1968万元，目前已建成通车。二是南外环商贸物流片区整体开发提升项目园区配套道路基本贯通，绿化工程已完工，商贸物流用房正在加紧建设。三是芮城至风陵渡中水回用管网工程前期工作已基本完成，正在进行施工图设计，近期将开工建设。四是风陵渡经济开发区供排水工程招投标已完成，近期将开工建设。

　　3.关于“争取资金支持不够”问题的整改

　　整改结果及成效：一方面，主动对接市、县发改、财政等部门，紧跟政策动向，精准把握国家政策扶持领域和资金支持方向，2022年争取专项债券4500万元，再融资土地储备专项债券7000万元。另一方面，扎实开展专项债项目谋划工作，不断提高专项债项目成熟度，申报2023年专项债项目4个，总投资15.51元，申请专项债券4.3亿元。其中：风陵渡新材料园区基础设施建设项目，总投资1.1亿元，申请债券3500万元；芮城至风陵渡中水回用管网工程项目，总投资6646.08万元，申请债券4500万元；风陵渡开发区农产品批发市场建设项目，总投资10.03亿元，申请债券2亿元；风陵渡经济开发区供排水工程，总投资3.72亿元，申请债券1.5亿元。

　　4.关于“‘区内事、区内办’还有差距”问题的整改

　　整改结果及成效：一是取水许可和水土保持已与县行政审批局沟通，由风陵渡开发区行政审批局办理此项业务。二是安全生产许可、污染物排放核定等事项由县应急管理局、芮城县生态环境分局驻开发区工作机构代为办理此项工作。三是企业职工养老、医疗、工伤保险等事项已与县人社局、医保局、移动公司沟通，在开发区政务大厅设立办事窗口。目前已与移动公司签订网络服务合同，人员招聘工作已结束。

　　5.关于“‘三化三制’改革不到位”问题的整改

　　整改结果及成效：：一是2021年绩效工资于2022年9月份已发放。二是根据工作实际，对四个内设机构持有相关专业技术职称的人员进行了聘用；同时，各部门制定了专业知识提升培训计划，通过举办夜读班，加强本部门人员专业知识更新培训。三是多次指导运营公司加强内部管理，提高运营能力和水平，增强运营策划本领，为入园企业提供专业化的市场服务。同时，研究、制定了《运营主体考核办法》相关资料。四是2022年3月13日，风陵渡开发区主任办公会议研究通过了《风陵渡经济开发区平台公司整合的工作方案》。根据公司性质及目前运营情况，将鼎新公司与追梦公司整合。根据城投公司实际情况，将丰瑞公司与新区公司、老区公司整合。除鼎新公司、丰瑞公司外，其他公司原则上不再增加新的业务，待现有业务结束后，办理公司注销手续。

　　6.关于“‘一支队伍管执法’成为空谈”的问题的整改。

　　整改结果及成效：开发区建设事业部已与芮城县相关执法部门对接，对开发区辖区内相关执法事项与县执法部门派驻开发区工作站共同完成执法监察工作。

　　7.关于“从严治党意识不够强，工作抓手不够具体”问题的整改

　　整改结果及成效：一是制定了《风陵渡经济开发区党工委2022年度落实全面从严治党主体责任任务清单》，并于8月20日组织召开了基层党组织书记履行全面从严治党第一责任人职责暨2022年基层党建开展情况汇报会。同时，各内设机构结合实际，制定了廉政风险点及防范举措。二是把握学习教育主线，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，督促各内设机构通过抓好集中学习、支部学习、自主学习、专题讲座学习、“学习强国APP”平台学习等方式，加强党规党纪教育，讲好廉政专题党课，感悟信仰真理力量，谈好学思践悟体会，绷紧纪律规矩红线。三是加强廉政警示教育。把廉政警示教育作为廉政教育的党员干部的“必修课”，今年1-10月共组织廉政警示教育15余次，通过学习案例及违法违纪典型案件，以案释纪、以案示警、以案促改，注重发挥“不敢腐”的震慑作用。四是健全谈心谈话制度。推行风险提示和教育提醒常态化，今年以来开展谈心谈话30人次，促使党员干部牢固树立勤政廉政意识，时刻紧细廉洁自律之弦。建立和落实任前廉政谈话制度、年度述职述廉制度，定期向党工委汇报从严治党主体责任落实情况。五是强化日常监督机制，督促平台公司分别建立了《公司管理制度》，行政审批局建立了《行政审批局学习制度》、《政务大厅管理制度》，形成了长效机制，确保用制度管人，靠制度管事，以制度化确保机关作风的好转。六是深入贯彻落实县委关于建设清廉芮城各项要求，坚持高站位、高起点、高标准、高质量，细化任务、责任清单和工作要点，通过开展党员干部作风大整顿、五面红旗示范创建、打造七彩党建品牌等活动，不断推动清廉开发区建设工作与全面从严治党、系统业务工作同部署、同谋划、同推进。七是紧紧围绕开发区中心工作，严格落实“三单”管理督查工作机制。目前已针对党工委委员会议、管委会主任办公会议及主要领导批示等工作向相关部门发放“工作交办单”8份、“工作催办单”3份，及时跟进督办工作进度。

　　8.关于“围绕开发区主责主业开展监督检查较少”问题的整改

　　整改结果及成效：一是规范“三重一大”监督机制。制定出台了《风陵渡经济开发区“三重一大”实施细则(试行)》。二是开展“三重一大”监督专题培训。2022年6月20日组织开发区各部门负责人、负责本部门“三重一大”事项的分管副职对《风陵渡经济开发区“三重一大”实施细则(试行)》进行专题培训。开展纪工委监督业务培训班4期，全面提升监督的能力与水平。三是深入经济发展一线监督。2022 年 4 月至今开发区各部门共申报21 件“三重一大”事项，开展监督中共提出建议 2 条，采纳建议 2 条。四是严肃查处违纪违法案件 3件，给予6人党纪政务处分，其中涉及副科级以上干部2人。五是开展警示教育。2022年1月至今，共开展警示教育20余次，深化以案促改，以案促治。

　　9.关于“财务监管缺失”问题的整改

　　整改结果及成效：一是2022年5月开发区管委会制定了《关于成立内部审计工作领导小组的通知》（风开管函〔2022〕1号）；2022年9月人力和财政金融部抽调专人成立了检查组，对公安分局政府会计制度执行情况、预算管理情况、财经纪律执行情况、会计基础规范执行情况等进行专项检查；对建设事业部一起违规使用财政票据行为予以阻止，并要求立即整改。二是已督促各单位制定了内控制度，进一步建立健全了内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。

　　10.关于“财务审核缺位”问题的整改

　　整改结果及成效：制定了各单位负责人和财务人员的财务制度和内控制度的培训计划；利用6次周例会时间对综合办公室全体人员进行了《政府采购法》和《预算法》辅导学习；对财务人员进行了《预算法》和《差旅费管理办法》培训，进一步扩宽财务人员知识结构，提升了财务人员业务水平和综合素质。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　截止目前，共有6个问题正在整改推进中。

　　1.关于“产业集群程度低”问题的整改

　　整改措施：加快构建开发区主导产业集群。新医药方面，充分发挥亚宝药业全省现代医药产业链“链主”作用，打造生命健康产业集群；新材料方面，以证道锂电池负极材料为“链核”，加快引进上中下游等电池装配、辅材、电池回收利用等配套产业和企业，打造百亿级新能源锂电池材料产业集聚区；智慧物流方面，依托黄河金三角优越的农副产品资源，打造黄河金三角区域规模最大的花椒产业物流园区。

　　取得的阶段性成效：新医药方面：一方面，紧跟国家、省、市宏观调控和产业升级政策动向，以亚宝药业为“链主”，引进原料药等上游企业和医药包装及物流销售等下游企业，打造产值百亿级的现代医药产业集群。另一方面，加大招商引资力度，引进了总投资1亿元的黄河博大药肥项目，该企业生产许可证已经办理，正在协调相关部门办理环评手续。新材料方面：证道锂电池负极材料项目一期已建设完成，正在进行设备调试和试生产，二期项目已立项；围绕“链核”企业申报的新能源锂电池材料产业集群资料已报送省发改委。智慧物流园方面：花椒产业物流园区已完成一期工程项目（农产品批发市场建设项目）立项，同时引进了总投资5亿元的陕西硕鼎物流有限公司智慧物流园项目。

　　下一步推进的举措：一是提质升级现有优势产业。充分发挥亚宝药业全省现代医药产业链“链主”作用，不断促进高端补链、终端延链、整体强链，打造以医药制造为主，以大健康产品为特色，以原料药、中药材种植、医药包装、医疗器械、医药流通为支撑的全产业链条，打造生命健康产业集群。以陕煤电力运城公司管理权移交为契机，加大合作力度，谋划八大提质增效综合提升项目，加快推进总投资50亿元的粉煤热解和电站锅炉耦合项目、总投资14.5亿元的“源网荷储”一体化项目、总投资7亿元的“三改联动”项目、总投资5亿元的火储联合调峰调频储能项目、总投资2.5亿元的综合能源服务项目、总投资0.5亿元的“光储充”一体化充电设施制氢项目、总投资0.3亿元的供汽改造项目、总投资0.2亿元的厂区分布式光伏项目，做大做强电力龙头产业。二是拓展培育新兴产业。以证道锂电池负极材料为“链核”，加快引进上游的正极材料、电解液、隔膜及相关辅材，中游的电池装配及下游的锂电池回收利用等配套产业和企业，打造百亿级新能源锂电池材料产业集聚区。以邦威灭火剂为龙头，重点瞄准其产业链供应链，加快引进上下游配套合作企业，强化应急信息服务、应急物资储运功能建设，打造应急产业集聚区。积极对接粤港澳大湾区，加快装备制造产业园项目落户开发区，打造装备制造产业集聚区。依托黄河金三角优越的农副产品资源，打造黄河金三角区域规模最大的花椒产业物流园区。

　　2.关于“产业结构不优”问题的整改

　　整改措施：实施“腾笼换鸟”清退落后化工产能。一方面，对现有化工企业实行“一企一策”，通过“关键技术改造升级、核心产品替代升级”等方式，督促企业进行技术改造升级，优化生产工艺，提升管理水平，增强产品竞争力和优势，提高企业发展质量和效益。另一方面，通过签订协议、兼并转让等方式，依法依规逐步淘汰低端落后化工企业，为引入高端重大项目腾出空间；通过高端重大项目的快速带动，建立高进低出、优胜劣汰的转型升级良性机制。

　　取得的阶段性成效：一是制定化工企业腾退方案，芮城县委、县政府印发了《风陵渡经济开发区化工企业（项目）腾退管理办法（试行）》（芮发〔2022〕26号），目前已经与山西梅奥华卫药业有限公司已经签订了《腾退协议 》，正式启动腾退工作。德宝、鑫度、汉伦、力达威、冠恒源等化工企业（项目）已经开始就腾退事宜进行协商，力争2023年底前完成腾退工作。二是加快企业提升改造力度，针对企业不同情况，督促企业进行安全环保提升改造，不断提高环境质量。

　　下一步推进的举措：

　　一是严格按照《风陵渡经济开发区化工企业（项目）腾退管理办法（试行）》，对不符合安全准入条件、落后生产工艺产品、限期不能完成整改、投资少效益低、安全距离不达标、群众反映强烈的化工企业进行腾退，对不符合开发区规划、未取得环保、安全、消防等相关审批手续的在建化工项目进行腾退。对沿黄1公里范围内的化工企业（项目）和评分不及格的化工企业（项目），力争在2025年底基本完成化工企业（项目）腾退工作。二是积极转变招商引资思路，重点发展现代医药、新材料、商贸物流三大主导产业，打造全省重要的医药产业基地、新材料产业基地、能源改革示范区和晋陕豫黄河金三角区域重要的冷链仓储中心和物流集散地。去年以来，重点引进了投资20亿元的证道锂电池负极材料项目和投资13.5亿元的合丰新型建筑材料项目，项目全部建成投产后可实现年产值50亿元，进一步夯实开发区百亿级新能源锂电池材料产业集聚区和新材料产业园区基础。

　　3.关于“产业升级质效不高”问题的整改

　　整改措施：聚焦产业升级，建立风陵渡经济开发区产业基金，出台《风陵渡经济开发区关于加快产业升级的政策措施》，为企业技术改造升级、优化生产工艺、厂房提容增效等方面提供政策和资金支持，为优质企业释放空间资源。

　　取得的阶段性成效：结合省市县相关精神和开发区实际，正在起草开发区产业升级政策措施，同时积极推动紫罗蓝新材料与兰州大学开展“产学研”联合攻关，优化生产工艺，进一步提升企业核心竞争力。

　　下一步推进的举措：积极为企业提供政策和资金扶持。深入开展“送策入企”工作，向企业宣传“小升规”、“企业技术中心”、“两化融合”、“技改资金”、“科技专项资金”等有关政策，并鼓励企业积极申报；积极为相关企业申请战新用电政策以及大中小企业融通型特色载体项目专项资金，并扎实开展专项债项目申报工作。  

　　4.关于“‘小项目、大圈地’现象犹存”问题的整改

　　整改措施：一是持续提升项目入区门槛，严格执行亩均产出强度300万元/亩，亩均投资强度300万元/亩等标准，确保大项目好项目入区建设。二是充分发挥四支招商服务组作用，扎实开展入企服务，加大政策资金扶持力度，鼓励企业加大科技创新力度，建设和提升企业技术中心，增强企业自主研发能力，开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，提升核心竞争力和企业效益。

　　取得的阶段性成效：一是制定出台了《风陵渡经济开发区僵尸企业、低产出企业专项整治工作方案》，建立了四支专项整治服务组，对低产出企业采取不同方式逐一进行化解。陕煤电力、海泰、千岫、德宝、升佳、德山、紫罗蓝7家企业1—10月份实现产值17亿元（去年10亿元），同比增长42%，1—10月份实现营业收入15亿元（去年5.6亿元），同比增长166%。二是加大招商引资力度。今年以来累计签约27个项目，总投资172亿元，重点引进了总投资80亿元的陕煤电力集团有限公司黄河流域（芮城段）清洁高效低碳转型促进县域经济高质量发展综合示范项目；总投资13.5亿元的山东合丰科技有限公司年产20万吨耐火新材料项目；总投资1亿元锦州硕丰农药集团有限公司年产6万吨生物农药制剂可溶肥项目等一批大项目、好项目。这些项目的投产，将进一步提升开发区的产出强度。三是支持企业搞好技术中心建设，目前已完成嘉生省级企业技术中心资料上报工作、紫罗蓝市级企业技术中心认定工作。

　　下一步推进的举措：一方面持续加大入企服务力度。开展“送策入企”工作，向企业宣传“小升规”、“企业技术中心”、“两化融合”、“技改资金”、“科技专项资金”等有关政策，并鼓励企业积极申报；加大规上企业培育力度，建立重点培育企业台账，筛选有发展潜力的企业，培育引导企业主动入规升级，持续做好企业“小升规”工作。持续做好国家级“专精特新”企业申报工作，不断夯实开发区工业经济发展底盘。另一方面持续加大招商引资力度，聚焦产业发展定位，积极拓展招商思路，通过“线上+线下”模式，开展以商招商、产业链招商、驻点招商，持续提升招商引资精准度和实效性，推进了一批项目持续落地。

　　5.关于“‘以租代征’问题突出”问题的整改

　　整改措施：制定出台《风陵渡经济开发区征收土地补偿方案》《风陵渡经济开发区管委会征收集体土地程序》。2021年1月后新征土地严格按照土地补偿方案一次性补偿到位，2020年12月底前征收土地根据开发区财力情况，逐年予以补偿。

　　取得的阶段性成效：《风陵渡经济开发区征收土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿方案》管委会主任办公会已研究同意，并报芮城县人民政府法制办审核，待方案审核通过后严格按方案执行补偿。

　　下一步推进的举措：向各村征求对一次性支付土地补偿费和安置补助费的意见和建议。待征求意见收集完成后，对接风陵渡镇政府，完善方案，积极解决一次性补偿不到位的问题。

　　6.关于“违规违法现象频发”问题的整改

　　整改措施：一是注销综合办公室、产业事业部、建设事业部、行政审批局等内设机构财务账户，对合并和撤销的部门账务进行整合、新增资产进行清查核对，实行由综合办公室统一管理的财务管理模式。二是聘请第三方会计事务所，对离任的领导干部任职期间资产状况、财务收支及经济责任情况进行审计。三是加强国有公司财务管理工作的监管，制定出台《加强国有企业财务监督管理工作的意见》，进一步促进国有企业依法依规经营，完善国有企业财务约束机制，实现国有资产保值增值。

　　取得的阶段性成效：7月28日，已完成各单位历任负责人的离任审计工作，出具了离任审计报告。10月26日，召开主任办公会议对相关单位负责人在任期间的审计报告进行了汇报，并要求各单位根据离任审计报告进行整改。目前，各单位已完成离任审计问题整改工作。

　　下一步推进的举措：2023年年初撤销综合办公室、产业事业部、建设事业部、行政审批局等内设机构财务账户，对合并和撤销的部门账务进行整合、新增资产进行清查核对，由综合办公室统一管理。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0359-3350629；电子信箱：fzhxxk@126.com

风陵渡经济开发区党工委         

2022年12月16日