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关于印发芮城县草原火灾应急预案的

查看:10902 次    发布日期: 2015-02-04    作者:    信息来源:【】     字体显示:
 

 

芮政办发〔20155

 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

芮城县人民政府办公室
关于印发芮城县草原火灾应急预案的
通  知
 
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
《芮城县草原火灾应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
特此通知
 
 
                          芮城县人民政府办公室
2015128

芮城县草原火灾应急预案
 
1.总则
1.1 目的
为了全面、迅速、有序地对草原火灾进行应急处置,有效控制和扑救草原火灾,保护人民生命财产安全和生态安全,最大限度地减少草原火灾造成的损失,特制订本预案。
1.2 工作原则
(1)属地管理,分级负责;
(2)以人为本,科学扑火;
(3)协调配合,形成合力。
1.3 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《农业部草原火灾应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省草原火灾应急预案》《运城市草原火灾应急预案》的相关规定。
1.4 适用范围
本预案适用于全县境内发生的草原(天然草地和人工草地)火灾的预防和扑救。林区和城区草地除外。
2.组织指挥体系及职责任务
2.1 应急组织机构与职责
成立芮城县草原火灾应急指挥部(以下简称县指挥部),指挥部下设办公室、现场组、后勤保障组、新闻报道组、专家咨询组。
2.1.1指挥部组成及职责
县人民政府分管副县长担任总指挥,县人民政府办公室分管副主任、县人武部副部长、武警芮城中队中队长、县畜牧兽医发展中心主任。成员由县委宣传部、县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县民政局、县交通运输局、县农委、县林业局、县卫生局、县广电台、县旅游文物局、县经信局、县气象局、芮城信息社、县人武部、武警芮城中队分管领导组成。
职责:组织协调全县草原火灾预防预警工作,负责协调有关部门调动扑火力量扑救草原火灾,做好扑火救灾的综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导及灾后处置等工作;批准启动或终止应急响应;组织对火情和扑火救灾情况的新闻发布;落实县委、县人民政府交办的其他草原火灾应急处置的重大事项。
各乡(镇)人民政府成立相应的草原火灾应急指挥机构。
2.1.2县指挥部办公室成员及职责
县指挥部办公室设在县畜牧兽医发展中心。办公室主任由县畜牧兽医发展中心主任兼任。
职责:负责执行县指挥部的调度指令,贯彻落实县指挥部的工作部署;协调处理草原火灾应急工作中的具体问题;组织有关部门及专家会商草原火灾发生发展态势;负责收集、调查和评估草原火灾损失情况,沟通上报火情信息;负责文件收发、情况汇总和建档,起草县指挥部总结报告;完成县指挥部安排的其他各项工作。
2.1.3现场组成员及职责
牵头单位县畜牧兽医发展中心,成员由县公安局、县人武部、武警芮城中队组成。
职责:在火场协助指导前线指挥部扑救火灾;全面掌握火场动态;及时向县指挥部报告火场信息;及时传达并监督落实领导指示。
2.1.4后勤保障组成员及职责
牵头单位县发展改革局,成员由县财政局、县交通运输局、县卫生局、县经信局、县民政局组成。
职责:研究筹措受灾地区草原防火基础设施建设资金,及时拨付救灾资金;协调组织扑火物资的及时供应;确保与受灾地区的信息传递畅通;为应急指挥系统做好后勤保障工作。
2.1.5新闻报道组成员及职责
牵头单位县委宣传部,成员县广电局、芮城信息社。
职责:负责火情和扑救火灾情况的宣传报道,协调新闻单位采访报道具体事宜。负责县指挥部的新闻发布等工作。
2.1.6专家咨询组成员及职责
牵头单位县畜牧兽医发展中心,建立草原防火专家信息库,成员由县林业局、县气象局、县公安局、县人武部、武警芮城中队等单位组成。
职责:对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。
2.1.7成员单位职责
县委宣传部:负责应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作,配合有关部门做好应急处置工作、相关专业知识及技术的宣传。
县发展改革局:负责协调草原火灾突发事件应急物资的储备和调运工作。
县教育局:负责全县中、小学生的草原防火宣传教育工作;做好重点火险区域中、小学生应对草原火灾的安全避险教育工作。
县公安局:负责草原火灾发生后的现场治安维护、交通管制疏导和火灾案情侦破;组织指挥公安系统参与草原火灾救援。
县财政局:负责组织协调应急救援工作所需经费,做好应急资金使用的检查监督工作;与县农委共同研究灾后恢复生产及补救措施。
县民政局:负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。
县交通运输局:负责保障火场道路畅通,及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。
县畜牧兽医发展中心:组织制订本行政区域的草原火灾应急预案,进行火灾动态监测和预测预警工作,组织协调各有关部门做好草原火灾的预防和扑救的各项工作。
县林业局:当草林结合部地区发生特别重大、重大草原火灾时,及时报告草原防火指挥部,并通报火灾发展态势,共同做好火灾扑救工作。
县卫生局:当发生草原火灾造成人员伤亡,且事发地卫生资源无法满足救援需要时,负责协调做好伤员救治和卫生防疫工作。
县广电台:负责通过广播、电视对广大群众发布草原火灾预警信息,进行草原防火基本知识的宣传教育;及时播发草原火险和扑救方面的信息;对草原防火先进典型和模范人物进行宣传报道,对草原火灾典型案件的查处情况进行曝光。
县旅游文物局:配合相关部门做好旅行社、游客对重点风景名胜旅游区的草原防火工作。
县经信局:组织协调电信运营企业,做好应急救援的通信保障工作。
县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工降雨作业,同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。
芮城信息社:第一时间从县指挥部获知草原火灾相关信息,及时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论,有效影响国际舆论。
县人武部:根据县指挥部要求,负责组织民兵、预备役部队、协调当地驻军参加草原火灾扑救工作。
武警芮城中队:按照相关规定,根据草原火灾应急工作需要,组织指挥所属部队参与草原火灾应急扑救工作。
2.1.8乡(镇)草原火灾应急指挥机构
各乡(镇)人民政府成立相应的草原防火领导小组,下设草原领导小组办公室,划分防火责任区,绘制草原防火指挥系统及通讯网络示意图,组建草原防火队,队员人数应不少于50人。各村也要成立相应的防火组织,划分防火责任区,组建不少于20人的草原防火队,并报县草原防火指挥部办公室备案。一旦发生草原火灾,县草原防火指挥部应立即召开指挥部成员及发生火灾乡(镇)的紧急会议,并指令县草原防火办公室和发生火灾乡(镇)人民政府共同成立火险区指挥中心,发生火灾的乡(镇)人民政府行政一把手任指挥员,负责火灾的扑灭及灭火物资和人员的调配工作;由火险区指挥中心成立火场前线指挥部,乡(镇)分管草原防火的领导担任指挥员,立即赶赴火灾现场组织扑火。草原防火工作必须认真执行行政领导责任制。各乡(镇)人民政府要对所辖区内的草原防火工作负全面责任,要把草原防火工作纳入议事日程,明确责任。
3. 预警预防机制
3.1 预警预防行动
各乡(镇)人民政府应当根据本地实际情况,组织划定重点草原防火区,草原防火管制区,规定管制期限,建立草原防火责任制度和联防制度。应组织经常性的草原防火宣传教育活动,提高公民的草原防火意识。
3.2 草原火险预测预报
草原火情信息主要来源于卫星监测及草原火灾事发地相关部门的报告,当草原火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,及时提供火场天气预报形势,县指挥部办公室认真分析草原火险形势,及时发布火险形势预测报告。
4. 应急响应
4.1 火灾级别
按照受害草原面积和伤亡人数,草原火灾分为特别重大(Ⅰ级)、重大(级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别:
4.1.1特别重大(Ⅰ级)
受害草原面积8000公顷以上的;造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上的。
4.1.2重大(Ⅱ级)
受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的;造成死亡3人以上10人以下,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的。
4.1.3较大(Ⅲ级)
受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的;造成死亡3人以下,或造成重伤3人以上10人以下的。
4.1.4一般(Ⅳ级)
受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的;造成重伤1人以上3人以下的。
上述表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
4.2 分级响应
根据草原火灾发展态势,按照分级响应的原则,应及时调整应急指挥机构级别。随着灾情的不断加重,应急指挥机构的级别也相应提高。草原火灾的应急响应级别由高到低分为四级。
4.2.1级响应
当草原火灾达到特别重大(Ⅰ级),或火场持续72小时未得到有效控制,或严重威胁居民地及重要设施,或在省交界处和重点风景名胜区时,立即上报省指挥部,请求省指挥部迅速启动省草原火灾应急预案,并同时向农业部草原防火指挥部报告,请求启动国家草原火灾应急预案,进行应急处置。
4.2.2级响应
当草原火灾达到重大(Ⅱ级),或火场持续48小时未得到有效控制,或严重威胁居民地及重要设施,或发生在市交界处和重点风景名胜区时,立即上报省指挥部,请求省指挥部迅速启动应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。省指挥部派出现场组及时赶赴火场,协调组织指挥火灾扑救工作。
4.2.3级响应
当草原火灾达到较大(Ⅲ级),或火场持续24小时未得到有效控制,或威胁居民地及重要设施,或发生在县(市、区)交界处和重点风景名胜区时,立即上报省指挥部,请求省指挥办公室启动Ⅲ级预案,由市草原火灾应急指挥部执行应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置。省指挥部派出现场组及时赶赴火场,协调组织指挥火灾扑救工作。
4.2.4级响应
当发生一般(Ⅳ级)草原火灾,或火场持续12小时未得到有效控制,由县草原火灾应急指挥部迅速启动应急预案,并统一指挥调度,进行应急处置,并上报市草原火灾应急指挥部,请求市草原火灾应急指挥部派出现场组及时赶赴火场协调组织火灾扑救工作。
4.3 应急处置
当发生一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)草原火灾时,县指挥部办公室立即与县气象局等单位联系,做好火情监测,掌握火情动态,并与事发地乡(镇)火灾应急指挥机构保持密切联系,及时通报火情信息,了解火场前线扑火力量部署、火场地理信息和气象情况,协助做好扑火工作。
当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)草原火灾时,立即上报省指挥部,请求省指挥部迅速对火情做出分析和评估,对扑火工作做出总体部署,并派现场组及时赶赴火灾现场,协调组织指挥火灾扑救工作,请求省指挥部建议农业部草原防火办召集有关部门研究火灾扑救的紧急措施,调动扑火人员,调拨扑火经费和物资;根据火情发展态势,建议省气象局组织实施人工增雨,扑救草原火灾。
4.4 信息监测与报告
草原火情信息主要由各乡(镇)报告。坚持防火期制度,根据本乡(镇)的自然条件和草原火灾发生规律,确定草原防火期。遇特殊气候可根据气象部门预报,结合各乡(镇)实际情况,提前进入或延缓结束防火期。加强防火期值班工作,防火期要有专人昼夜值班,确保信息畅通。值班室负责接收省、市、县草原防火指挥部发送的火点信息,及时通知火点所在乡(镇)防火领导小组,并要求迅速进行核实,及时反馈信息,并及时报告带班领导,必要时向指挥部总指挥报告。发生草原火灾后,乡(镇)草原火灾应急指挥部办公室要立即核准情况,按照有关规定,首先向县指挥部办公室报告,同时报县政府应急办。随后,每2小时向市指挥部办公室报告火灾发展态势和扑救情况。
4.5 指挥与协调
发生草原火灾后,首先由事发地人民政府草原火灾应急指挥部统一组织和指挥扑救,参加扑火的所有单位和个人必须服从应急指挥部的统一指挥。随着火情的发展,草原火灾应急指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整。
4.6 通信
发生草原火灾后,当地的电信运营企业要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救草原火灾时的通信畅通。
4.7 扑火安全
现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保人员安全。
4.8 社会力量动员与参与
发生草原火灾后,动员当地企业职工、机关干部和群众等非专业力量参加隔离带建设、余火清理和火场看守工作。
4.9 信息发布
特别重大(I级)、重大(II级)草原火灾和扑火动态等信息由省指挥部负责发布;较大(III级)、一般(IV级)草原火灾和扑火动态等信息由市、县草原火灾应急指挥部负责发布。
4.10 应急终止
火灾被扑灭后,上报市草原火灾应急机构,由市草原火灾应急机构向省指挥部办公室报告。Ⅰ级草原火灾由省指挥部总指挥批准应急响应终止;Ⅱ级草原火灾由省指挥部副总指挥批准应急响应终止。
5. 后期处置
5.1 善后处置
灾后重建、有关人员的补偿、受伤人员的救治、社会救济等善后工作依照国家《草原防火条例》等有关规定由当地人民政府负责。
5.2 调查与评估
火灾调查由县草原火灾应急机构负责;火灾案件侦破由县草原火灾应急机构协助公安机关负责办理。
火灾扑灭后,由市县两级草原火灾应急机构进行总结评估,建立专门档案,并报市指挥部办公室。
5.3 奖励与责任
火灾扑灭后,县指挥部对在火灾扑救中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对在草原灭火扑救工作中致病、致残造成受伤的人员,按照有关规定给予相应的补贴和救助,对在扑救火灾中牺牲的人员,由有关部门按照规定办理。
对草原防、扑火工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员,根据情节,由其所在单位或上级机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6. 应急保障
6.1 物资保障
县乡两级草原火灾应急指挥部根据的草原防火任务,建立相应的草原防火物资储备库,储备充足的扑火机具和装备。
6.2 资金保障
处置特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)草原火灾所需财政经费,按《芮城县财政应急保障预案》执行。县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算,保障草原火灾预防和扑救工作的开展。
6.3 技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。县指挥部办公室建立草原防火专家信息库,为草原灭火提供技术保障。
6.4 医疗保障
因草原火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救援工作,伤员由当地医疗部门进行救治,必要时,请求县卫生局组织医疗专家指导救治,死难者由当地人民政府根据有关规定做好善后处理。
6.5 宣传、培训和演习
县乡两级草原防火应急指挥机构要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展草原防火宣传,提高群众对草原火灾的预防、避险、自救、互救等能力。
加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员,以及草原防火扑火队伍和群众扑火队伍的培训,每年至少定期举行一次扑火实战演练,提高科学扑火能力。
7. 预案管理
本预案由县人民政府应急办公室会同有关部门制(修)订,由县草原火灾应急指挥部办公室负责解释。
本预案自印发之日起生效。
 
 
 
 
 
 
 
抄送:县委办,县人大办,县政协办。
芮城县人民政府办公室              2015128印发
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