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芮城县土地利用总体规划

查看:6641 次    发布日期: 2018-06-20    作者:    信息来源:【芮城县国土资源局】     字体显示:
 

 

 
 
芮城县土地利用总体规划
(20062020年)
调整方案 
 
 
芮城县人民政府
二〇一八年五月



 
目 录
 
 
附 表…………………………………………………………………54
 
 
 
 
                                                                 


 
《芮城县土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)自省人民政府批准实施以来,对全县实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约利用以及耕地和基本农田保护等方面发挥了非常重要的指导作用。但随着全县经济跨越式发展,现行规划在实施过程中已不能适应经济社会发展的新要求。为全面落实芮城县十三五期间经济社会发展的重大战略调整、保障发展、保护生态资源,芮城县人民政府按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号)、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔201492号)的要求,以运城市土地利用总体规划调整方案下达的主要规划用地指标/目标为控制指导,并结合本县的实际情况,特编制《芮城县土地利用总体规划(20062020年)调整方案》(以下简称《方案》)。
《方案》依据运城市芮城县土地利用总体规划实施评估结果,结合运城市及芮城县十三五纲要发展目标,确定2020年全县土地利用总体规划战略目标和格局,调整主要规划控制指标,优化土地利用结构和布局,进一步保护耕地及基本农田,统筹安排土地利用重点工程和项目用地,并提出实施的保障措施。
《方案》的规划基期年和规划目标年仍分别为2005年和2020年(与原规划相同),并以2015年为规划调整基期年,着重反映2016~2020年(即“十三五”期内)的土地利用调整安排及其结果情况。规划范围与现行规划一致,即本县行政辖区内的全部土地。

 
第一章 规划调整完善背景
() 自然条件状况
1、地理位置
芮城县位于山西省南端,运城市西南隅,晋、陕、豫三省交界处,是山西省的南大门。西南隔黄河与陕西省大荔县、潼关县和河南省的灵宝县相望,北以中条山为界与永济市、盐湖区毗连,东与平陆县接壤。地理坐标为东经110°14′~110°58′,北纬34°35′~34°51′之间,县境东西长65.7公里,南北宽28.8公里,为一东西狭长地带,全县土地总面积为1175.55平方公里(117554.83公顷)
2、自然环境
——地貌:本县地处中条山南部,黄河北面,东西长,南北窄,北高南低。县域南部的地势低缓,沟壑纵横,是一个多沟多涧的黄土丘陵地区,大部分地区在海拔5001000米之间,最高处为中条山的雪花山(海拔1993米),最低处为黄河谷地(海拔302米)。北部中条山,由西而东横亘整个县界。中部沿风陵渡至陌南公路的学张乡以东,地势较为平坦,海拔在600米左右。本县的东部地区,洪积扇广布山前,倾斜平原低洼带横贯中央,黄土高台地南坝略高,故而地形比较平坦;西部地区,大部分为黄土高台地,台面高差较大,水力侵蚀严重,沟谷密布,梁峁程罗。
——水文:本县位于黄河北干流与东干流的转折点。黄河北由永济首阳入境进入本县,经风陵渡向东流,到陌南镇大沟南村东南出境,本县境内黄河全长80.3公里,其中西部小北干流7.5公里,三门峡水库尾长72.8公里,纵坡22.5/10000,最宽13公里,最窄2.5公里,潼关站多年平均流量为2300m3/s,汛期洪峰流量15400m3/s(频率为5%)。
境内河流除黄河流经县之西、南部外,尚有安家涧、孙家涧、葡萄涧、恭水涧等,均发源于中条山北流注入黄河。
——气候:本县气候属半干旱大陆性气候,特点是雨少风多,每年10月至次年5月,盛行西北季风,冬干燥春干旱,春旱对农作物春播和生长不利。汛期69月,盛行东南季风,降水集中,汛期降水占全年的60%左右。
全县多年平均气温为14℃,最热月是7月,最冷月是1月,年降雨量600毫米,霜冻期在十月下旬至次年三月下旬,无霜期200天。
() 经济社会概况
全县现7镇3乡,即:魏镇、风陵渡镇、陌南镇、西陌镇、永乐镇、大王镇、阳城镇、东垆乡、南卫乡、学张乡。2015年,全县总人口为40.64万人,其中城镇人口为19.14万人,城镇化率为47.1%。
全县生态农业效益日益凸显,近年集中发展的干果经济带、水果产业经济林带和高效作物经济带,以及风陵渡花椒、阳城红枣和南卫、东垆高效农业示范区“三大”经济观光循环圈,形成了苹果、花椒、红枣、芦笋、大棚菜五大特色产业规模和品牌优势。
依据本县土地利用变更资料,并经转换为规划地类,2015年全县的各类土地利用现状情况为:
1、农用地
农用地面积为80255.52公顷,占土地总面积的68.27%。包括:
——耕地:面积为44668.92公顷,占农用地面积的55.66%。其中:水田43.86公顷、水浇地28736.1公顷、旱地15888.95公顷,分别占耕地面积的0.10%、64.33%和35.57%。在耕地中,包括有25度以上坡耕地1748.29公顷、梯田143.11公顷。全县的耕地在风陵渡镇、永乐镇和陌南镇等平川区分布较多。
——园地:面积为22529.57公顷,占农用地面积的28.07%。其中:果园14872.96公顷、其他园地7656.61公顷,分别占园地面积的66.02%和33.98%。园地主要分布在风陵渡镇、陌南镇及阳城镇。
——林地:面积为6655.92公顷,占农用地面积的8.29%。其中:有林地4846.15公顷、灌木林地22.21公顷、其他林地1787.57公顷,分别占林地面积的72.81%、0.33%和26.86%。林地主要分布在本县北部山区,其中大王镇、陌南镇及西陌镇分布较多。
——其他农用地:面积为6401.10公顷,占农用地面积的7.98%。其中:设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎的面积依次为153.50公顷、1796.35公顷、402.54公顷、105.38公顷和3943.19公顷,分别占其他农用地面积的2.40%、28.06%、6.29%、1.65%和61.60%。设施农用地面积最大的为永乐镇和阳城镇,农村道路面积较大的为古魏镇、风陵渡镇和陌南镇,坑塘水面集中分布在陌南镇,农田水利用地面积最大的为东垆乡、南卫乡。
2、建设用地
建设用地面积为10729.38公顷,占土地总面积的9.13%。包括:
——城乡建设用地:面积为10086.23公顷,占建设用地面积的93.97%。其中:城镇用地面积为1735.30公顷,农村居民点8038.33公顷,采矿用地312.60公顷。
全县城镇工矿用地合计为2047.90公顷,人均城镇工矿用地为106.99平方米(2015年城镇人口为19.14万人)。
——交通水利及其他建设用地:面积为643.15公顷,占建设用地面积的6.03%。其中:交通运输用地479公顷(含铁路用地19.61公顷、公路用地459.39公顷),主要分布于风陵渡镇、陌南镇;水利建设用地22.05公顷(含水库水面6.64公顷、水工建筑用地15.41公顷),主要分布于古魏镇、陌南镇、东垆乡;其它建设用地面积为142.10公顷(含风景名胜设施用地78.61公顷、特殊用地63.49公顷),分布于南卫乡和古魏镇。
3、其他土地
其他土地面积为26569.93公顷,占土地总面积的22.60%。包括:
——水域:面积为4501.36公顷,占其他土地面积的16.94%。其中:河流水面4402.99公顷、滩涂98.37公顷,分别占水域面积的97.81%和2.19%,主要分布在风陵渡镇、陌南镇及南卫乡。
——自然保留地:面积为22068.57公顷,占其他土地的83.06%, 其中其他草地22039.81公顷、沼泽地3.77公顷、裸地24.99公顷,分别占自然保留地面积的99.87%、0.02%和0.11%。自然保留地在本县的大王镇和阳城镇等2个镇分布较多。
1、农林用地结构不够合理
本县地处山西省最南端,地势北高南低,北部以中条山与永济市、盐湖区毗邻。北部土石山区与中部丘陵区占全县土地总面积的33.61%,但林地面积只有6655.92公顷,占农用地面积的8.29%,仅占全县总面积的5.66%,不宜继续耕种的25度以上坡耕地有1748.29公顷,宜林后备资源有2528.61公顷,林业用地所占比重不够合理,使土地的生产潜力和优势不能充分发挥。
2、农村居民点布局分散,土地闲置率较高
随着城镇化的快速推进,全县农村人口逐渐减少,但农村居民点用地规模减少较慢,农村宅基地整治效果尚未显现,农村土地利用粗放的现状尚未得到根本改善。2015年,全县农村居民点用地7981.41公顷,乡村人均占地371.23平方米(乡村人口为21.5万人),大大超过国家的人均用地标准(150平方米),农村居民点也是各类建设用地中面积最大的土地利用类型,占建设用地的74.39%。
() 规划曾调整/修改情况
规划实施至2015年底,本县的县乡级土地利用总体规划曾进行过2次调整和1次修改。
——2013年12月,经山西省国土资源厅“晋国土资函〔2013〕1268号”文件批准实施,对本县土地规划进行了1次调整,其调整主要涉及古魏镇、陌南镇、东垆乡等3个乡(镇)的16个行政村,调整类型具体包括允许建设区与有条件建设区之间、上级下达新增建设用地指标与城乡建设用地增减挂钩指标之间在空间布局上的调整。本次调整不影响全县规划的主要用地指标。
——2014年10月,经山西省国土资源厅《关于局部调整芮城县土地利用总体规划 (2006-2020年)的批复》(晋国土资函〔2014〕858号)批准实施,对本县土地规划进行了1次局部调整,其调整涉及古魏镇、永乐镇、西陌镇、陌南镇等4个镇,调整类型包括规划的允许建设区与有条件建设区之间的调整、增减挂钩拆旧区布局的调整。本次调整也不影响全县规划的主要用地指标。
——2015年3月,《芮城县土地利用总体规划 (2006-2020年)修改方案》通过了山西省人民政府《关于运城市及盐湖区等12个县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案的批复》(晋政函〔2015〕21号)批复。本次县级规划修改,涉及本县的10个乡(镇)的97个行政村,规划修改涉及类型包括:规划的新增允许建设区布局修改,交通、水利及其他建设用地调入,规划的土地整治区布局修改,补划基本农田保护区等。本次规划修改,新增补划基本农田面积59.99公顷,落实上级追加下达新增用地指标80公顷,补划土地开发规模56.78公顷、补充耕地54公顷。
经上述调整/修改后,全县规划期内的基本农田保护面积增加59.99公顷,规划的新增建设用地指标增加80公顷(用于风陵渡经济开发区建设),规划的建设用地总规模也相应增加80公顷,规划的土地整治总规模增加56.78公顷(其中补充耕地增加54公顷)。
() 现行规划的目标/指标情况
经规划的上述曾调整和修改后,全县规划的土地利用主要指标/目标情况为:
1、规划的耕地保有量和基本农田保护目标
——到2020年,全县规划的耕地保有量面积为46153.39公顷(含可调整园地429.54公顷)。
——规划期内,全县规划的基本农田保护目标为不低于43074公顷,全县实际划定基本农田保护面积为43134.12公顷(包括2015年规划修改时新增补划的面积59.99公顷),并确保面积不减少、质量不降低。
2、规划的建设用地规模/指标控制目标
——到2020年,全县规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模控制目标分别为10506.91公顷、9816.07公顷和2328.02公顷。
——规划期内,全县规划的新增建设用地规模/指标为1200.35公顷,其中占农用地1169.28公顷(含占耕地744.03公顷)。按新增建设用地指标来源分:上级下达新增建设用地指标747.00公顷,其中占农用地规模控制在726.12公顷(含占耕地465.89公顷);挂钩指标:2006-2020年挂钩指标新增建设用地为453.35公顷,其中占农用地443.16公顷(含占耕地278.14公顷)。
3、规划的土地整治补充耕地目标任务
2006-2020年,全县规划的土地整治补充耕地目标任务不低于1297.38公顷(包括落实上级下达补充耕地838.40公顷、挂钩等复垦任务补充耕地458.98公顷)。其中:通过建设用地复垦补充耕地面积不少于498.98公顷(包括落实上级下达补充耕地40.00公顷、挂钩等复垦任务补充耕地458.98公顷)。
4、规划的节约集约用地目标  
2020年,全县规划的人均城镇工矿用地指标控制在117.26平方米,比2005年的人均城镇工矿用地(151.40平方米)减少34.14平方米。
5、中心城区规划用地及有关情况
本县中心城区(主城区)规划控制范围的土地总面积为1198.79公顷,共涉及古魏镇和南卫乡等2个乡(镇)的12个村。2006-2020年,规划安排的新增建设用地规模/指标为183.71公顷,其中占农用地173.68公顷(含占耕地109.68公顷)——按其来源分为:上级下达新增建设用地指标为118.65公顷,其中占农用地110.38公顷(含占耕地64.45公顷);增减挂钩新增建设用地指标为65.06公顷,其中占农用地63.30公顷(含占耕地45.23公顷)。到2020年,中心城区规划的建设用地总规模为1019.45公顷,届时的人均用地为67.96平方米。
() 现行规划实施情况
1、规划的耕地和基本农田保护目标执行情况
2015年底,全县有耕地保有量53734.17公顷(含可调整园地9065.25公顷),为规划耕地保有量(46153.39公顷)的116.43%,完成上级下达耕地保有量(45303.00)任务的118.61%。
实有基本农田保护面积为43134.12公顷,为上级规划下达保护目标(43070.00公顷)的100.15%。
2、建设用地规模控制及剩余发展空间情况
2015年底,全县的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为10729.38公顷、10086.23公顷和2047.90公顷。其建设用地总规模、城乡建设用地规模分别超出相应规划控制规模222.47公顷和270.16公顷,主要原因是新增建设用地增加较多,而复垦实施却未达到预期所致;而城镇工矿用地规模,则尚有剩余的发展空间280.12公顷。
3、规划的新增建设用地指标使用及剩余情况
20062015年,全县已实施和使用的新增建设用地指标882.73公顷(含上级下达新增指标716.10公顷、挂钩新增指标166.63公顷);尚剩余的规划新增建设用地指标为317.62公顷(含上级下达新增建设用地指标30.90公顷、挂钩新增建设用地指标286.72公顷)。
4、土地整治补充耕地任务完成及剩余情况
20062015年,全县已实施土地整治补充耕地规模为573.34公顷,其中:土地整理、土地开发和挂钩复垦所新增补充的耕地分别为221.57公顷、162.87公顷和188.90公顷。
尚剩余的土地整治补充耕地任务为724.04公顷,按其土地整治的类型分:土地开发补充耕地任务为585.53公顷,土地复垦补充耕地任务为310.08公顷(含上级下达土地复垦补充耕地40公顷、挂钩等复垦补充耕地270.08公顷)。
5、中心城区规划用地控制及实施有关情况
截止到2015年,中心城区的建设用地总规模为921.51公顷,尚剩余的发展空间为97.94公顷。
20062015年,中心城区范围已使用规划的新增建设用地指标124.26公顷(其中上级下达新增建设用地指标已使用完、增减挂钩新增建设用地已使用5.61公顷),占到中心城区规划新增建设用地总指标(183.71公顷)的67.64%;尚剩余的规划新增建设用地指标为59.45公顷(全部为增减挂钩类新增建设用地指标)。
6、规划的重点建设项目实施情况
规划实施到2015年,全县规划的各类项目重点建设项目实施完成情况为:
——交通运输项目:共3个,包括:运城-芮城高速公路(含黄河大桥)、运宝高速芮城连接线道路工程等,新增建设用地面积为165.74公顷(注:现行规划安排5个项目、合计安排规划新增建设用地168.33公顷,其中占耕地118.26公顷)。
——能源电力项目:5个,包括:华岳35千伏输变电工程、变电站(芮城县)、芮城县110千伏陌南输变电工程、中广核风力发电项目、集中供热等,新增建设用地面积为7.72公顷(注:现行规划安排15个项目、合计安排规划新增建设用地117.46公顷,其中占耕地94.71公顷)。
——水利建设项目:2个,包括:大禹渡灌区和乡镇集中供水站,新增建设用地面积为3.55公顷(注:现行规划安排3个项目、合计安排规划新增建设用地16.70公顷,其中占耕地9.70公顷)。
——环保建设项目:2个,包括:风陵渡污水处理及回用工程、芮城圣涧垃圾处理场建设项目,新增建设用地面积为11.79公顷(注:现行规划安排3个项目、合计安排规划新增建设用地15.80公顷,其中占耕地9.45公顷)。
——旅游建设项目:2个,包括:芮城九峰山纯阳宫修复工程项目与圣天湖景区,新增建设用地面积为14.33公顷(注:现行规划安排4个项目、合计安排规划新增建设用地28.70公顷,其中占耕地17.79公顷)。
——其他建设项目:17个,涉及新增建设用地85.15公顷。
通过对本县规划的实施情况分析,总体来说,其规划实施完成情况较好,有力地促进了耕地和基本农田的保护,全县各项建设严格按照土地利用规划确定的用途使用土地,起到了一定的调控和引导作用,有效保障了重点项目和重点建设区域的用地需求,促进了全县经济社会发展对建设用地需求。
总体来看,全县耕地保有量和基本农田保护面积能够完成上级下达的保护目标任务,但具体来看存在有土壤侵蚀严重的问题。全县黄土覆盖面积在733.3平方公里以上,占土地总面积超过62.38%,土壤侵蚀严重,水土流失面积达613.7平方公里,年注入黄河泥沙达324.9万吨,水土流失严重,不便耕作。
2、城乡建设发展快,用地需求大
规划实施至2015年底,剩余规划新增建设用地指标为317.62公顷,其中上级下达新增指标剩余30.9公顷,挂钩指标剩余286.72公顷。所剩余的新增建设用地指标特别是上级下达新增建设用地指标仅有30.9公顷,按照今后建设用地的发展方向和发展速度,现有的剩余上级下达新增建设用地指标数量不足且布局存在不够合理的情况,不能适应全县经济发展用地的需求。
规划实施期间,芮城县经济增长速度大大超过了建设用地增长速度,建设用地节约集约水平进一步提高。但就目前经济增长速度来看,城镇建设、园区发展对土地需求量将会超出供应。因此,需对现行规划下达的新增建设用地指标进行布局调整和指标追加,才能保证土地供应与全县的经济社会发展相适应,为芮城县的经济社会发展提供用地保障。
() “十三五”发展形势
“十三五”时期,是本县全面建成国家生态文明先行示范区、全面建成小康社会的关键期,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照省委“一个指引,两手硬”的重大思路和要求,市委“三动三新”“三市一中心”战略部署,坚持发展是第一要务,践行“五大发展”理念,以建设国家生态文明先行示范区为统领,紧紧围绕工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,着力保障和改善民生,打好脱贫攻坚战,确保如期建成国家生态文明先行示范区,全面建成小康社会。
持续推进产业提档升级、经济提质增效、体制灵活有效、社会和谐稳定,实现“两个翻番”,即2020年地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番,推动全县经济社会跨越发展,确保2020年全面建成小康社会。
() 战略布局调整
未来五年,芮城县继续走生态文明发展之路,以国家生态文明先行示范区建设为统领,立足新起点,培育新动能,正确把握新形势、新任务、新要求,满怀信心迎接挑战,齐心协力加快发展,让生态文明建设处处开花,年年结果。
1、以现代医药产业和新能源产业发展为重点,在工业新型化上实现新突破。壮大现代医药及医药包装产业集群,培育发展新兴产业,努力发展光伏及风电项目,推进科技、金融创新。
2、以壮大龙头企业和主导产业为重点,在农业现代化上实现新突破。加强基础设施建设,持续发展龙头产业,培育壮大主导产业,构建新型农业经营体系。
3、以完善景区景点和产业融合为重点,在发展全域旅游上实现新突破。加大全县文化旅游资源规划整合力度,加大文化旅游宣传营销,全力构建旅游发展新格局,大力发展乡村旅游。
4、以大县城、小城镇和新农村建设为重点,在新型城镇化上实现新突破。稳步推进“宜居宜业,精美县城”建设,加快推进新型城镇建设。
5、以脱贫攻坚和改善民生为重点,在各项社会事业协调发展上实现新突破,坚决打赢脱贫攻坚战。
面临新的发展机遇和创新挑战,现行《规划》已不能满足经济社会的快速发展需求,需在有关用地布局和指标等方面进行调整完善,以适应“十三五”期间社会发展新目标的需要。
 

 
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照省委“一个指引,两手硬”的重大思路和要求,市委“三动三新”“三市一中心”战略部署,坚持发展是第一要务,践行“五大发展”理念,以建设国家生态文明先行示范区为统领,紧紧围绕工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展。
以国家土地政策为法律依据,按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕92号)、《运城市国土资源局办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案通知》(运国土资办发〔2016〕77号)要求,以运城市土地利用总体规划调整方案下达的主要用地指标/目标为控制指导,做好本次芮城县规划调整完善工作。
() 总量控制、局部调整
落实建设资源节约型社会的要求,以有限的增量撬动存量,推动土地资源利用方式的转变,合理安排生产、生活、生态用地。通过科学引导形成合理土地利用开发格局,控制建设用地总规模的增长。
() 应保尽保、量质并重
坚决落实最严格的耕地保护制度,坚持耕地保护优先,强化耕地数量和质量保护。规划调整完善期间通过划定永久基本农田,强化管控优质耕地,全面提升耕地质量等级。严格保护林地、草地等生态用地,合理安排生态退耕。
() 节约集约、优化结构
综合考虑我县的资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况,对于建设用地通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等方式,优化土地利用结构和布局、切实提高土地利用效率,保障科学发展。
() 统筹兼顾、突出重点
正确处理开发与保护、当前与长远、布局与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化。切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的问题,突出生态用地和永久基本农田的保护。
() 公众参与、充分衔接
本次调整完善在相关部门的共同参与下开展,广泛听取社会公众意见,充分论证,积极采纳合理性建议。调整方案按照程序进行公示。同时,在与《运城市土地利用总体规划调整方案》充分衔接的基础上,制定本县土地利用总体规划调整方案,明确各乡(镇)耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模。并征求县发展和改革局、城乡规划分局、林业局等相关部门的意见;保证三线划定科学合理、便于管理。
() 法律法规
——《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28第二次修正)
——《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号);
——《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(2008年5月16修正)
——《基本农田保护条例》(国务院令第257号);
——其他相关法律法规。
() 政策文件
——《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
——《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号);
——《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》(国土资厅发〔2013〕25号);
——《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);
——《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);
——《国土资源部办公厅关于印发<国土资源环境承载力评价技术要求>(试行)的通知》(国土资厅函〔2016〕1213号);
——《环境保护部关于印发<生态保护红线划定技术指南>的通知》(环发〔2015〕56号);
——《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(晋国土资发〔2013〕171号);
——《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》(晋国土资发〔2014〕117号);
——《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕92号);
——《山西省国土资源厅办公室关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(晋国土资办发〔2016〕74号);
——《运城市国土资源局办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案通知》(运国土资办发〔2016〕77号);
——《运城市国土资源局关于土地利用总体规划建设用地规模指标的初步意见》(运国土资办发〔2017〕43号);
——《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资函〔2017〕414号);
——《山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》(晋政发〔2017〕28号);
——其他相关部门文件。
() 技术规程/规范/标准
——《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);
——《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010);
——《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1021-2009);
——《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010);
——其他相关技术标准。
() 相关规划
——《山西省“十三五”环境保护规划》;
——《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》;
——《芮城县土地利用总体规划(2006-2020年)》;
——《芮城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
——《芮城县土地整治规划(2011~2015年)》;
——其他相关规划。
() 其他资料
——芮城县2015年土地利用现状变更调查数据;
——芮城县耕地质量等级评定成果;
——芮城县耕地后备资源成果;
——芮城县2006~2015年统计年鉴;
——《芮城县土地利用总体规划(2006~2020年)实施评估报告》;
——《芮城县土地利用总体规划(2006~2020年)修改方案》;
——芮城县永久基本农田划定成果;
——其他相关资料。

 
1、继续加强耕地和基本农田保护,数量质量并举。到2020年,全县规划的耕地保有量目标保持在42641.73公顷以上,规划的基本农田保护面积不少于40270公顷。在保障面积规模的同时,注重其质量的建设,拟通过合理调整和优化布局、并实施土地整治和基本农田建设(“十三五”安排农用地整理规模8979.73公顷),促进耕地和基本农田质量的提高及其生产设施条件的改善,促进农业增产增收。
2、严格控制建设用地规模,确保重点建设项目的必要用地。到2020年,全县规划的建设用地规模控制在11168.98公顷以内,“十三五”期内,规划安排新增建设用地规模/指标1061.54公顷(其中占耕地624.96公顷),保障国家和省、市重点工程建设以及城镇和产业园区发展建设的必要用地。并通过存量建设用地挖潜(“十三五”规划安排土地复垦621.94公顷),促进土地利用集约水平和生产效率提高。规划调整后,人均城镇工矿用地控制在106.14平方米以内,比调整前规划目标(117.26平方米)少11.12平方米。
3、加强土地生态建设,促进生态环境条件改善。“十三五”期内,要大力发展林(果)业生产,通过实施生态退耕和开发宜林(园)地,新增林(园)地3739.36公顷,增加土地的林木草植被覆盖率,并通过土地整治等措施治理水土流失,促进全县土地生态环境条件的改善。
2020年,全县规划的各类土地调整结果及有关情况为:
() 农用地
农用地面积调整为82004.78公顷,占土地总面积的69.76%,比现行规划面积(83433.23公顷)减少1428.45公顷。“十三五”期内,因土地整治和农用地内部结构调整分别增加农用地2754.19公顷和2138.28公顷,合计增加农用地4892.47公顷;同期,各类建设用地占用及农用地内部结构调整分别减少农用地1004.93公顷和2138.28公顷,合计减少农用地3143.21公顷。增减相抵,期内净增加农用地1749.26公顷。
——耕地:面积调整为42652.81公顷,占农用地面积的52.02%,比原规划面积减少3500.57公顷。“十三五”期内,因土地整理、复垦、开发分别增加耕地26.67公顷、375.66公顷和261.67公顷,合计增加耕地664.00公顷;同期,因建设占用、生态退耕、其他结构调整为林地分别减少耕地624.96公顷、1741.09公顷和314.06公顷,合计减少耕地2680.11公顷。增减相抵,期内净减少耕地2016.11公顷。
——园地:面积调整为22174.23公顷,占农用地面积的27.05%,比原规划面积减少16.15公顷。“十三五”期内,因建设占用、其他结构调整为林地分别减少园地298.88公顷和56.46公顷,合计减少园地355.34公顷。
——林地:面积调整为10384.91公顷,占农用地面积的12.66%,比原规划面积增加1727.72公顷。“十三五”期内,因生态退耕、土地整治、其他结构调整分别增加林地1741.09公顷、1627.75公顷和370.52公顷,合计增加林地3739.36公顷,所增加的林地主要分布在本县北部山区,涉及大王镇、陌南镇、西陌镇等;同期,因建设占用而减少林地10.37公顷。增减相抵,期内净增加林地3728.99公顷。全县的林地集中分布于风陵渡镇、阳城镇、陌南镇等。
——其他农用地:面积调整为6792.82公顷,占农用地面积的8.28%。“十三五”期内,因土地复垦、土地开发分别增加其他农用地180.15公顷和308.96公顷,合计增加其他农用地489.11公顷;同期,因土地整理、建设占用分别减少其他农用地26.67公顷和70.72公顷,合计减少其他农用地97.39公顷。增减相抵,期内净增加其他农用地391.72公顷。
() 建设用地
建设用地面积调整为11168.98公顷,占土地总面积的9.50%,比现行规划规模增加662.07公顷。“十三五”期内,因城乡建设用地、交通水利及其他建设用地等共增加建设用地1061.54公顷,因土地复垦合计减少建设用地621.94公顷。增减相抵,期内净增加建设用地439.60公顷。
——城乡建设用地:面积调整为10323.99公顷,占建设用地面积的92.43%,比现行规划规模增加507.92公顷。“十三五”期内,因新增建设增加859.70公顷,因复垦减少621.94公顷,增减相抵,净增加城乡建设用地237.76公顷。包括:
① 城镇工矿用地:面积调整为2370.10公顷,占城乡建设用地面积的22.96%,比现行规划增加42.08公顷。“十三五”期内,因新增建设增加城镇工矿用地497.73公顷,因实施复垦减少城镇工矿用地175.53公顷。增减相抵,期内净增加城镇工矿用地322.20公顷。
② 农村居民点用地:面积调整为7953.89公顷,占城乡建设用地面积的77.04%。这比现行规划(7488.06公顷)增加465.83公顷。“十三五”期内,新增农村居民点用地361.97公顷,主要用于新农村建设和易地扶贫搬迁等;因实施村庄用地复垦而减少农村居民点446.41公顷。增减相抵,期内净减少农村居民点用地84.44公顷。
——交通水利及其他建设用地:面积调整为844.99公顷。“十三五”期内,因新增建设增加面积201.84公顷(其中占耕地117.90公顷)。包括:
① 交通设施用地:面积调整为594.83公顷。“十三五”期内,安排交通建设用地95.53公顷,主要建设项目有:省级断头路风陵渡黄河高速公路大桥(运风桥)、圣天湖景区与高速路连接线、通用机场、风陵渡-西侯渡道路等。
② 水利设施用地:面积调整为69.13公顷。“十三五”期内,安排水利建设用地47.93公顷,主要建设项目有:黄河潼关至三门峡大坝河段“十三五”治理工程、黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程、芮城县新兴灌区改扩建工程等。
③ 其他建设用地:面积调整为181.03公顷。“十三五”期内,安排其他建设用地58.38公顷,主要建设项目有:百梯山风景区、大禹渡景区、九峰山风景区等。
() 其他土地
其他土地面积调整为24381.07公顷,占土地面积的20.74%,比现行规划面积增加766.38公顷。“十三五”期内,因土地开发、新增建设占用分别减少其他土地2132.25公顷和56.21公顷,合计减少其他土地2188.86公顷。
——水域:面积调整为4480.08公顷,占其他土地面积的18.36%,比现行规划面积减少22.80公顷。“十三五”期内,因实施黄河河道综合治理工程建设占用而减少水域面积21.28公顷。
——自然保留地:面积调整为19900.99公顷,占其他土地面积的81.62%,比现行规划面积增加789.17公顷。“十三五”期内,因土地开发、新增建设占用分别减少自然保留地2132.25公顷和35.33公顷,合计减少自然保留地2167.58公顷。
() 耕地布局优化
2020年,全县规划的耕地面积调整为42652.81公顷。“十三五”期内,全县耕地合计净减少2016.11公顷。在确保全县规划的耕地面积不低于上级规划下达保护目标42641.73公顷的前提下,进行调整结构和优化耕地布局,并通过利用科技和生物工程技术等措施,全面提高耕地质量,改善生产设施条件,进一步强化以设施园艺业、生态养殖业、经济林果业为主的现代农业基地建设。
“十三五”期内,全县规划的除各类建设拟占耕地624.96公顷外,计划退耕调整用于发展生态林地1741.09公顷,这部分耕地,主要为25度以上坡耕地及北部山区产量较低的耕地,主要涉及陌南镇、西陌镇、大王镇等。通过实施退耕,使耕地布局更加优化、合理和集中,也方便今后耕作管理与土地整理项目的实施。
() 基本农田布局优化
全县规划的基本农田面积调整为40290.16公顷,基本农田保护率达到94.08%。划定后基本农田由耕地、园地两大地类构成,其中包括:耕地面积31531.65公顷、可调整园地8758.51公顷。
1、新划入的基本农田
本次调整,将城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地,与已有划定基本农田集中连片、质量等别达到所在区域平均水平以上的耕地,自身聚集度高、规模较大、有良好的水利与水土保持设施的耕地适当调入,共新增调入的基本农田面积为680.72公顷。划入的基本农田主要分布于本县南部河滩地,全部为水浇地,耕地质量较高,其质量平均利用等为9.36等。
2、划出的基本农田
本次划出的基本农田主要是现状地类为林地和其他农用地图斑,以及拟规划(含“十三五”期间及后期)实施的省重大发展战略和重点建设项目用地范围内的图斑面积。合计划出的基本农田面积为3462.89公顷。划出的基本农田主要分布于北部山区,耕地质量等别不高,平均利用等为11.70等。
通过调整,基本农田集中连片度、耕地平均质量等别均有所提高。全县规划的基本农田在各乡镇都有分布,主要分布于本县中部平原区及南部的河滩地,基本农田分布面积较大的有风陵渡镇、阳城镇、东垆乡等乡(镇)。
() 建设用地布局优化
全县通过规划安排各类建设新增用地、以及规划实施工矿和村庄等建设用地复垦,在合理调整建设用地结构的同时,对建设用地布局也进行了相应调整和优化。
“十三五”期内,全县规划安排工矿用地复垦175.53公顷的同时,安排城镇工矿用地新增建设用地指标497.73公顷,其中安排在中心城区和开发区规划建设范围的建设指标,约占全县“十三五”规划新增用地指标的45.11%,促进了其集聚发展、集约利用和布局优化。
对于村庄建设用地,全县在安排村庄建设用地复垦规模446.41公顷的同时,共安排村庄类规划新增建设用地规模/指标361.97公顷,主要用于村庄(居民)搬迁在内的新农村建设,通过调整,促进农村居民点用地布局优化和新农村建设、改善生活环境条件。
在交通水利及其他建设用地方面,“十三五”期内全县规划的新增建设用地201.84公顷,保障交通水利等重点设施建设用地,加快本县高速等交通建设,并推进省级断头路风陵渡黄河高速公路大桥(运风桥)、圣天湖景区与高速路连接线,推进水利建设黄河潼关至三门峡大坝河段治理工程、黄河禹门口至潼关河段治理工程等,通过加快防洪排涝、水土保持等工程建设,以提升了交通水利服务于社会经济发展的能力;道路主要布局在芮城县风陵渡镇的黄河公路大桥,水利项目用地位于本县南部黄河沿岸的河道治理工程。
() 规划的新增建设用地指标安排
“十三五”期内,全县规划安排的新增建设用地规模/指标为1061.54公顷(其中占耕地624.96公顷),用于规划的各类建设。
1、按规划的新增建设用地指标来源分
——增量类规划新增建设用地指标:合计安排439.60公顷(其中占耕地317.63公顷)。
——流量类规划新增建设用地指标:合计安排621.94公顷(其中占耕地307.33公顷) ,包括:① 同规划的建设用地复垦规模相对应的流量新增建设用地指标146.67公顷(其中占耕地47.94公顷); ② 当地挂钩类的流量新增建设用地指标475.27公顷(其中占耕地259.39公顷)。
2、按规划的新增建设用地类型分
通过统筹合理安排各类建设用地,保障交通、水利、能源等重点建设项目用地和必要的城镇发展用地。
——城乡建设用地指标:合计安排859.70公顷(其中占耕地507.06公顷)。包括:城镇工矿建设指标497.73公顷,村庄(新农村)建设指标361.97公顷。
——交通水利及其他建设用地指标:合计安排201.84公顷(其中占耕地117.90公顷)。
() 重大建设工程及用地安排
1、“十三五”期间重点建设项目安排
 “十三五”期间,全县规划安排的国家和省、市、县重点建设项目新增建设用地指标合计为257.87公顷(其中占耕地117.99公顷),占全县整个规划新增建设用地指标的24.29%。
——交通类重点建设项目:安排新增建设用地指标为95.53公顷,除县级重点建设项目风陵渡-西侯渡道路、通用机场外,其余均为新增安排的市级重点建设用地——包括省级断头路风陵渡黄河高速公路大桥(运风桥)、圣天湖景区与高速路连接线。
——水利类重点建设项目:安排新增建设用地规模为47.93公顷,包括国家重点建设项目(黄河潼关至三门峡大坝河段“十三五”治理工程、黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程),以及市级重点项目(芮城县新兴灌区改扩建工程)。
——能源电力类重点建设项目:安排新增建设用地规模为30.57公顷。包括省、市重点项目:北京财富立方风光互补项目、输变电工程、芮城光伏技术领跑基地项目等。
——旅游类项目:安排新增建设用地规模为33.76公顷。包括县级项目百梯山风景区、大禹渡景区、九峰山景区、西侯渡遗址等项目。
——其他重点建设项目:安排新增建设用地规模合计为49.84公顷。包括省级重点易地扶贫搬迁,市级重点项目芮城温氏集团年出栏100万头生猪项目,垃圾中转站等重点项目。
2、规划的重大产业布局
“十三五”期间, 芮城县继续走生态文明发展之路,以国家生态文明先行示范区建设为统领,立足新起点,培育新动能,正确把握新形势、新任务、新要求,满怀信心迎接挑战,齐心协力加快发展,让生态文明建设处处开花,年年结果。以现代医药产业和新能源产业发展为重点,在工业新型化上实现新突破,壮大现代医药及医药包装产业集群;以完善景区景点和产业融合为重点,在发展全域旅游上实现新突破。加大全县文化旅游资源规划整合力度,加大文化旅游宣传营销,全力构建旅游发展新格局,大力发展乡村旅游;以大县城、小城镇和新农村建设为重点,在新型城镇化上实现新突破。稳步推进“宜居宜业,精美县城”建设,加快推进新型城镇建设。
“十三五”期间,全县拟加大土地整治力度,合计规划安排土地整治规模11733.93公顷。通过实施土地整治,新增补充耕地664.00公顷、林地1627.75公顷、其他农用地489.11公顷,以促进农业生产发展、提高土地利用率和改善土地生态环境条件。
“十三五”期间,全县分整治类型的规划安排情况为:
() 土地整理
安排土地整理规模为8979.73公顷,其中高标准基本农田建设和中低产田改造3698.75公顷。通过实施土地整理,拟增加耕地有效面积26.67公顷,并改善农业生产设施条件、促进耕地质量提高和农业增产增收。
土地整理的重点分布于本县南部黄河河滩地区域:风陵渡河滩地、古魏镇河滩地、东垆乡和陌南镇南部区域。
() 土地复垦
安排土地复垦规模为621.94公顷,其中复垦村庄用地446.42公顷、工矿用地175.52公顷。通过实施土地复垦,拟新增补充耕地375.66公顷、林地66.13公顷、其他农用地180.15公顷。通过实施土地复垦,促进建设用地节约集约利用和利用率的提高,并为规划新增建设用地提供有力保障。
土地复垦主要为整村搬迁的村庄用地、废弃工矿用地,复垦的建设用地主要分布在本县北部山区,主要涉及大王镇、学张乡、陌南镇等。
() 土地开发
安排土地开发规模为2132.25公顷,全部为其他草地、裸地等自然保留地。通过实施土地开发,新增补充耕地261.67公顷、林地1561.62公顷、其他农用地308.96公顷,以促进农林业生产和土地利用率提高,并增加土地林草植被覆盖、促进土地生态条件的改善。
土地开发的重点区域主要分布于本县风陵渡镇与阳城镇交界区,以及大王镇、学张乡、西陌镇的丘陵山区。
() 中心城区土地利用调整
1、中心城区控制范围及用地安排
中心城区是全县政治、经济、文化中心,大力发展教育、科技、信息、商贸和社会服务业,强化县城的综合性服务功能;完善城镇基础设施建设,积极发展房地产业,提高城镇载体功能与居民生活居住质量。芮城县中心城区(主城区)包括古魏镇北关村、城南村、东关村、芮城城区、华岳村、令花村、刘原村、庙底村、南关村、西关村和县南村及南卫乡冯村联村等行政村,控制面积为1198.79公顷(与原规划的中心城区控制规模范围一致)。
——2015年,中心城区范围的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为926.20公顷、917.15公顷、842.52公顷,人均城镇工矿用地103.21平方米。
——2016~2020年,安排规划新增建设用地194.21公顷(其中占耕地104.80公顷),其中流量新增用地指标85.10公顷(其中占耕地46.98公顷),全部属于城乡建设用地类。
2020年,中心城区范围规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为1120.41公顷、1111.35公顷和1019.10公顷内,人均城镇工矿用地76.86平方米(届时中心城区的城镇人口预计为13.26万人)。
2、中心城区规划空间发展格局
本县中心城区空间布局结构为“绿环水抱、无极五行、一体两翼”。即:
——“绿环水抱”:其“绿环”是指城市三个环状绿化廊道(学府街-庙底路-平安街-西环路环状绿化景观廊道、东南西北四条外环路环状绿化防护廊道、城市外围生态农业环状绿化屏障廊道);“水抱”是指在城市外围设置由东西两条排洪河道形成的环城闭合水系。
——“无极五行”:以古魏城遗址为“一极”,以永乐宫和新建吕祖祭祀园为“两仪”,以宫园前广场上景观小品构建“四象”,最后生成城市主城区八边形的“八卦”印象;“五行”是指在城市东南西北和中心分别设置西部郭原路金主题公园、东部庙底路木主题公园、南部平安街水主题公园、北部学府街火主题公园和中部无极土广场。
——“一体两翼”:其“一体”是指以无极土广场为中心由西矿路、育英路、舍利街、黄河街围合的城市中心区,是城市政治、商贸金融中心;“两翼”是指永乐路和洞宾街两条纵横城市发展轴,贯穿城市主要功能区,是城市交通、公共服务、景观轴线。
3、中心城区建设用地空间管制
为适应中心城区规划发展建设及其用地管控的要求,在中心城区规划控制区范围内,划分为规划的允许建设区、有条件建设区和限制建设区。
——允许建设区为中心城区城镇建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城镇建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本区面积为1113公顷,包括现状的建设用地和规划新增的建设用地。
——有条件建设区:为中心城区城镇建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇建设用地规划预留区域。本区面积为73.84公顷。
——限制建设区:为中心城区控制范围内划定的城市周边基本农田以及历史文物保护等区域。本区面积为11.95公顷。
() 芮城经济技术开发区规划用地安排
按照省政府办公厅《关于印发<山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法>的通知》(晋政办发〔2015〕34号)文件的有关整合扩区条件,将风陵渡经济开发区与芮城工业产业集聚区整合设立芮城经济技术开发区,实行“一区两园”,即:芮城经济技术开发区辖风陵渡工业园(原风陵渡经济开发区)和芮城工业园区(原芮城工业产业集聚区)。该开发区规划范围土地总面积为2760公顷,共涉及风陵渡镇和古魏镇等2个镇的23个村。
在该开发区范围内,2015年的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为1092.58公顷、1048.90公顷和549.64公顷。“十三五”期内,共安排规划新增建设用地指标302.08公顷。到2020年,规划的建设用地总规模将达1394.66公顷。规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区分别为1350.98公顷、472.96公顷和936.06公顷。
在该开发区规划的分园区有关情况为:
1、风陵渡工业园
本园区作为山西省的西南门户,在构建中国东西部经济互动区的战略构想下,将建设为以工业为主导,以物流集散和休闲旅游为两翼的现代化、园林化工贸旅游城市。园区交通便利,生态环境良好,基础设施一应俱全,投资环境优越。开发区将紧抓新一轮产业梯度转移和中部崛起的历史性机遇,全力营造政策最优、服务最优、环境最优的低成本投资区域。
本园区遵循“三为主,两致力,一促进”的办区方针,根据“融入西安经济圈,构建东西部产业对接桥头堡,打造生产要素集散平台”的发展思路,优化投资环境,狠抓招商引资,突出产业特色,初步形成了生物医药、绿色食品、新型材料、电子材料和精细化工等产业。
本园区规划用地规模2160公顷,位于芮城县西部的风陵渡镇域内,共涉及风陵渡镇的17个村。
——2015年,本园范围内的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为835.51公顷、799.97公顷、365.67公顷。
——“十三五”期内,规划安排新增建设用地80公顷,其中占耕地57.58公顷。
——到2020年,本园规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为915.51公顷、878.84公顷和444.55公顷。
——规划的允许建设区、有条件建设区和限制建设区分别为879.97公顷、352.10公顷和927.93公顷。
2、芮城工业园
本园区位于芮城县古魏镇,中心城区的南部,规划用地范围土地面积为600公顷(其中位于中心城区范围内的有69.76公顷),共涉及古魏镇的6个村。园区将集聚产业优势,打造以现代医药、电子信息、农产品加工、新型材料、零部件加工为支撑的产业体系,培育具有优势和核心竞争力的产业集群,着力打造山西绿色南大门,力争将芮城工业园建设成低碳新型工业园区、运城市新型工业化产业示范基地。
——本园区范围内,2015年的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为257.06公顷、248.94公顷和183.97公顷。
——“十三五”期内,规划安排新增建设用地222.08公顷,其中占耕地160.98公顷。
——到2020年,规划的建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模分别为479.15公顷、471.02公顷和406.05公顷。
——规划的允许建设区、有条件建设区和限制建设区分别为471.02公顷、120.85公顷和8.13公顷。
() 土地用途区划分
根据芮城县土地资源特点和规划期内土地利用结构调整与布局优化,贯彻落实区域协调发展战略,按照区域土地主要用途和未来发展方向,将辖区范围内的土地划分为:基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区等八大土地用途分区。
——基本农田保护区:是对以耕地为主的农业生产用地进行特殊保护的用地区。本区面积为44754.05公顷(其中基本农田面积为40290.16公顷),占土地总面积的38.07%,比原规划面积减少3291.27公顷。
本区管制规则:基本农田保护区要重点保护和整治,城乡建设用地规划布局要避让基本农田保护区。建立基本农田保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。能源、交通、水利等基础设施项目经选址论证确需占用基本农田的,应依法报批,并补划数量和质量相当的基本农田。严禁占用基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网;严禁以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;严禁违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。
——一般农地区:指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区面积为27098.88公顷,占土地总面积的23.05%,比原规划面积增加349.54公顷。主要分布在风陵渡镇、陌南镇、阳城镇。
本区管制规则:区内的土地主要用于农业和种植园业及其服务设施使用,不得擅自改变用途。通过种植特色林果产品,带动区域二三产业的全面发展。鼓励一般农业发展区内的其它用地调整到适宜的用地区。严禁各类建设占用名、特、优、新种植园业用地。
——城镇村建设用地区:指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区。本区面积为9714.15公顷,占土地总面积的8.26%,比现行规划面积多325.30公顷。主要分布在古魏镇、风陵渡镇、陌南镇等。
本区管制规则:区内应合理控制新增用地规模。区内新增用地应优先保障民生工程和基础设施建设,提升城镇质量。鼓励各项建设优先利用现有建设用地、闲置土地和低效利用土地,确需使用新增建设用地的,应当优先利用非耕地或劣质耕地。注重内涵挖潜,大力推进旧城改造工作,禁止建设占用规划确定的绿地。该区域应设置城镇扩展边界,防止城镇无序外延。城镇扩展边界划定要充分利用农田、生态屏障网络对城镇的间隔作用,尽量采用主要河流、道路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。通过划定城镇用地规模边界和城镇扩展边界,设置城镇允许建设区和有条件建设区,制定差别化的土地利用管制政策。有条件建设区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。
——独立工矿区:指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区,也是县域非农产业和人口集聚的区域。本区面积为552.76公顷,占土地总面积的0.47%,比原规划面积少12.64公顷。主要分布在古魏镇。
本区管制规则:区内应适度增加建设用地供给,促进经济快速发展。严格控制工矿企业生产规模,引导各企业合理布局。同时,兼顾开发利用与生态环境保护,做到有序开发,有偿开发,集约利用和有效保护。未经政府批准,不得擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等。
——风景旅游用地区:指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区面积为163.66公顷,占土地总面积的0.14%,比原规划面积少17.86公顷。主要分布在南卫乡。
本区管制规则:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;土地使用应当符合风景旅游区规划;影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
——生态环境安全控制区:为保护生态环境和维护生态环境安全而划定的区域。本区面积为4294.34公顷,占土地总面积的3.65%,比原规划面积少215.64公顷。本区主要以生态环境保护为主导用途,即黄河湿地保护区,主要分布在本县南部黄河水域及周边区域。
本区管制规则:区内土地以生态环境保护为主导用途影响生态环境安全的土地,应在规划期内调整为适宜的用途。区内土地利用必须服从保护需要除与保护需要直接有关的建设外,严格控制其它各类建设项目用地规模。严格保护区内现有植被禁止在保护区内进行乱砍滥伐 鼓励合理开发区内的其他土地植树造林,改善区内现有植被状况。在水源湿地保护区内禁止新建、扩建与保护水源湿地无关的建设项目严禁一切排污和可能引起水源污染的用地行为。
——林业用地区:指为林业发展需要划定的土地用途区。要区面积为10384.91公顷,比原规划面积多1682.48公顷,占土地总面积的8.83%。
本区管制规则:该区土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙等活动。
——其他用地区:指交通、水利及自然保留地等划定的土地用途区。本区面积为20592.09公顷,比原规划面积多1180.09公顷,占土地总面积的17.52%。
() 建设用地空间管制
按照保护资源环境优先和节约集约用地的要求,依据芮城县域内划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界。同时与土地用途分区相衔接,与规划主要控制指标相协调,划定建设用地管制区,即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
——允许建设区:指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。本区面积为10451.14公顷,占土地总面积的8.89%。本区管制规则为:
① 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;
② 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;
③ 规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界;
④ 允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
——有条件建设区:指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本区面积为4291.55公顷,占土地总面积的3.65%。本区管制规则为:
① 区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;
② 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
——限制建设区:开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。本区面积为98517.80公顷,占土地总面积的83.81%。本区管制规则为:
① 区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;
② 区内禁止城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
——禁止建设区:是指具有重要生态环境资源,必须禁止各类建设开发的区域,位于本县的黄河湿地保护区。本区面积为4294.34公顷,占土地总面积的3.65%。本区管制规则为:
① 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;
② 除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 
第四章 三线划定
() 永久基本农田划定情况
结合城镇周边、交通沿线基本农田划定工作,依据耕地质量等级质量更新成果,落实耕地和基本农田保护新任务,划定基本农田红线,确保全面完成基本农田保护责任。全县规划划定的永久基本农田保护区面积为40290.16公顷。
划入基本农田主要是位于建设用地扩展边界外的高等别现状耕地、公路等交通沿线、城镇村周边集中连片的未列入基本农田的优质耕地,以及粮食生产功能区范围内未列入基本农田的优质耕地。本次入的基本农田面积为680.72公顷,划入的基本农田主要分布于本县南部河滩地,全部为水浇地,其耕地质量较高,平均利用等为9.36等。
划出基本农田主要是建设用地扩展边界内的耕地,低质量等别、田面坡度大于25度、生态环境脆弱地区和地质灾害多发区内的耕地,因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的耕地,以及零星破碎、区位偏僻、不宜管理的耕地。合计划出的基本农田面积为3462.89公顷。划出的基本农田主要分布于北部山区,其耕地质量等别平均利用等为11.70等。
调整后,全县规划的基本农田在各乡镇都有分布,主要分布于本县中部平原区及南部的河滩地,其中基本农田面积较大的有风陵渡镇、阳城镇、东垆乡等,基本农田集中连片度、耕地平均质量等别均有所提高。
() 永久基本农田保护管制规则
——区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地,应参照永久基本农田管制政策进行管护。
——严禁占用区内永久基本农田进行非农建设,禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。
() 生态保护红线划定成果
全县划定生态保护红线黄河湿地保护区范围4294.34公顷,占全县总面积的3.65%,属一级管控区、是区域生态安全的底线,生态红线范围内的用地将全部纳入禁止建设区。
生态保护红线范围分布在芮城县南部黄河沿岸,涉及本县古魏镇、风陵渡镇、陌南镇、永乐镇、东垆乡和南卫乡等6个乡(镇)。随着黄河小浪底水利枢纽工程建成,芮城县境内沿黄河的水域和湿地大幅度增加,吸引了越来越多的野生水禽、鸟类。同时由于近年来生态植被的恢复建设和生态环境的有效改善,来此越冬的湿地水禽种群数量逐年增加,分布范围不断扩大。从而引起了国际湿地组织和国内动物学专家、学者的广泛关注。生态保护红线的划定对该区域生态环境的保护、生态植被的恢复有很大作用。
() 生态保护红线内土地利用管制规则
——按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制。严格保护管控区内的自然资源、生态环境,严格控制人为因素对自然生态的干扰与破坏。
——严禁不符合规定的任何项目开发活动,严格监管开发、建设、利用、保护等各个环节,符合主导功能的土地开发建设行为必须经过严格的前期评估和论证,制定预防和减轻不良影响的对策措施,有效保护其生态功能。
——区内的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理,各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。
() 城市开发边界划定成果
以规划的中心城区范围划定的允许建设区和有条件建设区为基础,划定中心城区的城市开发边界面积为1186.85公顷,占全县土地总面积的1.01%。
() 城市开发边界内土地利用管制规则
——边界内土地以内涵挖潜和规模控制为主,应积极鼓励引导盘活存量。促进土地节约集约利用。
——边界内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得抛荒。


 
根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策,综合分析各乡(镇)经济社会发展方向,结合土地利用现状和土地资源潜力,在与各乡(镇)、各部门供需预测相衔接的基础上,分解落实各乡(镇)耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地控制规模、城乡建设用地规模、新增建设用地及占用耕地规模等土地利用主要调控目标/指标。
芮城县中心城区,是县政府驻地,是芮城县政治、经济、文化中心。其土地利用方向功能定位主要为农、工、商、贸、游为一体的综合大镇,规划期间,要快速推进工业化和城镇化进程,合理调整产业布局,提高资源利用效率,促进建设用地的集约节约利用和布局优化;重点发展商贸和特色农业等,促进产业集群发展。严格控制村镇建设用地规模,积极推进城乡建设用地整理,建立以道教旅游业为特色,以生态型工业、现代服务业为基础的生态型旅游城镇。发展方向:积极发展第三产业,强化经济实力,发挥县城中心辐射、集聚的作用;完善基础设施和社会服务设施建设,强化综合服务职能。
共包括古魏镇和南卫乡等2个乡(镇),具体为:
——古魏镇:2020年,全镇规划的耕地保有量不低于5205.80公顷,规划的建设用地总规模为2545.14公顷(其中城乡建设用地2469.80公顷、城镇工矿用地1431.37公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护不低于4135.31公顷,规划安排新增建设用地指标为673.36公顷(其中占耕地401.55公顷),规划的土地整治补充耕地为177.05公顷。
——南卫乡:2020年,全乡规划的耕地保有量不低于2875.13公顷,规划的建设用地总规模为1022.20公顷(其中城乡建设用地845.21公顷、城镇工矿用地37.00公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于3334.84公顷,规划安排新增建设用地指标95.93公顷(其中占耕地60.39公顷),规划的土地整治补充耕地为70.42公顷。
除中心城区所涉乡镇外,风陵渡镇、陌南镇具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力,作为区域重点镇加速经济发展。
所包括的风陵渡镇和陌南镇等2个镇,具体为:
——风陵渡镇:是县域经济商贸中心,以现代物流业为特色,以高新技术产业和现代旅游业为基础的门户型城镇,属于农业和工业用地区,兼顾发展风景旅游。其发展方向:结合风陵渡工业园建设,重点打造承东启西的产业平台,构建工贸型城镇空间格局。
2020年,全镇规划的耕地保有量不低于6798.39公顷,规划的建设用地总规模为2096.36公顷(其中城乡建设用地1859.09公顷、城镇工矿用地558.24公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于5608.34公顷,规划安排的新增建设用地指标为186.79公顷(其中占耕地118.48公顷),规划的土地整治补充耕地78.99公顷。
——陌南镇:是东部农业旅游经济区中心,以轻工业和旅游商贸业为基础的东部门户型城镇。规划期间,陌南镇依托区位和资源优势,农业上,实现粮食、棉花、苹果、畜牧、干果、日光温室等多种经营全面发展。工业上形成以农副产品加工为主的小型工商产业。其发展方向:结合县域中东部旅游经济开发,积极提升轻工商贸服务职能,打造县域东部农副产品加工、商贸物流中心,以发展现代农业为主导的生态型城镇。
2020年,全镇规划的耕地保有量不低于4932.53公顷,规划的建设用地总规模为1293.55公顷(其中城乡建设用地1125.18公顷、城镇工矿用地150.47公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于4238.37公顷,规划安排的新增建设用地指标为23.43公顷(其中占耕地12.51公顷),规划的土地整治补充耕地为23.65公顷。
除中心城区乡镇、区域中心重点镇外,其他乡镇地域区域优势不突出,拟依托区域中心镇建成以轻工业、农副产品加工业及商贸服务业为基础,兼具一定现代农业职能的农贸型城镇。
共包括西陌镇、永乐镇、大王镇、大王镇、阳城镇、东垆乡和学张乡等7个乡(镇),具体为:
——西陌镇:2020年,全镇规划的耕地保有量不低于2503.35公顷,规划的建设用地总规模为558.89公顷(其中城乡建设用地537.03公顷、城镇工矿用地54.70公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于2509.12公顷,规划安排的新增建设用地指标为15.94公顷(其中占耕地7.48公顷),规划的土地整治补充耕地为94.17公顷。
——永乐镇:2020年,全镇的规划的耕地保有量不低于5214.78公顷,规划的建设用地总规模为610.27公顷(其中城乡建设用地590.29公顷、城镇工矿用地30.84公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于4497.90公顷,规划安排新增建设用地指标为4.41公顷(其中占耕地3.91公顷),规划的土地整治补充耕地为15.95公顷。
——大王镇:2020年,全镇规划的耕地保有量不低于3544.65公顷,规划的建设用地总规模为789.73公顷(其中城乡建设用地758.04公顷、城镇工矿用地43.62公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于3194.73公顷,规划安排的新增建设用地指标为23.04公顷(其中占耕地5.69公顷),规划的土地整治补充耕地为110.92公顷。
——阳城镇:2020年,全镇规划的耕地保有量不低于4725.29公顷,规划的建设用地总规模为962.52公顷(其中城乡建设用地919.34公顷、城镇工矿用地54.47公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于4958.97公顷,规划安排的新增建设用地指标为17.04公顷(其中占耕地3.69公顷),规划的土地整治补充耕地为44.89公顷。
——东垆乡:2020年,全乡规划的耕地保有量不低于3957.23公顷,规划的建设用地总规模为571.06公顷(其中城乡建设用地536.22公顷、城镇工矿用地0.72公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于4500.34公顷,规划安排的新增建设用地指标为0.57公顷(其中占耕地0.49公顷),规划的土地整治补充耕地为7.52公顷。
——学张乡:2020年,全乡规划的耕地保有量不低于2895.66公顷,规划的建设用地总规模为719.24公顷(其中城乡建设用地683.77公顷、城镇工矿用地8.66公顷);2016~2020年,规划的基本农田保护面积不低于4238.37公顷,规划安排的新增建设用地指标为21.03公顷(其中占耕地10.77公顷),规划的土地整治补充耕地为11.40公顷。


第六章 实施保障措施
按照《方案》确定的指标、调整完善原则和有关政策研究,同步更新乡级土地利用总体规划数据库,确保上下级规划之间的协调衔接。统筹安排、同步更新规划数据库。做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。
健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡,严格落实耕地占一补一、占优补优,在建设用地报批阶段尽量做到占补平衡,不足之处由易地补充的方式来解决。严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。
实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划,编制实施各级土地整治规划,大力推进高标准农田建设。以提高耕地产能为目标,采用先进技术推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。
各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等与土地利用相关的规划,必须与土地利用总体规划相衔接,符合保护耕地和节约集约用地的要求,符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。规划审查、批准机构应严格依据土地利用总体规划,审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改。
严格按照三线管控措施,保护城市周边优质耕地、防止城市用地无序扩张、保护核心生态资源。
在土地利用总体规划实施管理中,把生态文明建设放在突出位置,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局,继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程,加快实施国土综合整治,统筹考虑山水林田河,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则,全面做好保护和修复,促进各类自然生态系统安全稳定。
加大新增建设用地有偿使用费用于土地整治的支出,加强政府对区域土地整治的直接支持,引导社会各界资金和力量积极参与土地整治工作。实施以小流域为单元的土地综合整治,加强土地权属调整和地块重划的协调,统筹安排土地整治方案和后续利用方案,确保土地持续利用。
完善土地整治的项目管理,加强项目立项前的环境影响评价和可行性研究,强化项目实施监理和验收,确保土地整治取得良好的经济、环境和社会效益。严格土地整治的指标管理,市级土地整治项目新增的耕地可以用于市级以上重点建设项目的占补平衡,但不得用于城乡建设用地增减挂钩项目。
 
 
芮城县调整方案附表.xls
芮城县土地利用现状图.jpg
芮城县土地利用总体规划图(调整后).jpg
芮城县中心城区土地利用规划图(调整后).jpg
芮城调整方案说明.docx
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