2020年，我局认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、学习习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及《芮城县全面依法治县委员会2020年工作要点》安排部署，紧抓法治政府建设、法律法规宣传、权力规范运行、依法执法等工作，全面推进依法行政工作，有力促进我县自然资源管理工作法制化、制度化、规范化。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）大力推进自然资源法律法规学习长效机制建设

　　一是加强学法增强意识。严格贯彻落实党组中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、法律考试、领导干部带头讲法等制度，多次组织召开党组中心组（扩大）学习会议集中学习法律法规，组织全体干部参加宪法、民法典、新修改的土地管理法等专题讲座。二是履行第一责任人职责。认真履行党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的职责，严格执行《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的职责清单》等文件，加强法治自然资源建设的组织领导。四是积极部署推动工作。每年召开的全系统工作会议，结合业务工作对依法行政工作进行强调和部署，依法行政工作纳入绩效考评指标体系之内。五是落实年度报告制度。在每年度的法治政府建设情况报告中，梳理上一年度法治政府建设情况的任务进展及成效，提出下一年度工作计划，严格落实《纲要》关于每年上报法治政府建设情况报告的要求。六是强化法制队伍建设。着力培养自然资源法治宣传队伍，选配政治过硬、业务素质较高的人员，采取多种方式开展业务培训，充分发挥法律顾问的积极作用。七是加强工作检查指导。

　　（二）做好规范性文件管理清理和制定

　　严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，按照芮城县人民政府办公室《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》的通知要求，对2018年1月1日至2019年12月31日县政府、县政府及我局发布涉及自然资源方面的规范性文件进行排查清理。经排查，自然资源领域没有清理的规范性文件。一是执行规范性文件制定审查和备案制度。规范性文件在制定阶段都经过法制审核。二是定期组织清理规范性文件，按照规范性文件清理工作的要求，对我局起草的规范性文件清理出继续有效的继续保留。三是提高依法科学民主决策水平。完善自然资源重大行政决策制度，建立公众参与重大决策制度，尤其是在土地管理、矿产规划、城市规划等问题中，使全民参与和全程参与。建立重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。

　　（三）依法规范行政执法工作

　　严格落实机构改革和行政执法体制改革部署和《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》等文件要求。一是规范自然资源违法行为执法。组织编制权责清单明确行政处罚权范围和具体项目，共68项行政处罚权、10项行政征收权。二是健全自由裁量标准。严格按照《山西省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》在法律法规规定的处罚范围内，合理确定裁量范围、种类和幅度。三是执法过程全记录。进一步明确巡回检查、违法案件处理、办案程序等工作职责，实行巡查、报告、督查、责任追究等一系列制度，对案件查处过程实行全程记录，规范执法监察行为。四是健全事中事后监管制度。对执法监察情况进行定期不定期检查、抽查和年终考评，发现问题及时提出整改意见。

　　（四）推行行政执法应诉规范化

　　一是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。认真开展行政执法人员资格管理工作，将行政执法人员名单在门户网站公布。二是建立法律顾问制度。采用公职律师与法律顾问相结合的方式，整合本系统公职律师和执法骨干力量，聘请原法制股股长高奎行为我局法律顾问，为重大决策和执法疑难问题提供法律意见。三是健全行政应诉工作机制，明确行政应诉的职责划分，逐步推行自然资源部门负责人出庭应诉工作，依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。

　　二、存在主要问题

　　我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些困难和不足。主要有：一是依法行政能力有待进一步提高。二是执法装备落后，影响执法工作正常开展。

　　三、下一步整改措施和工作计划

　　建设法治政府，全面推进依法行政，制度是保障，加快“法治自然资源”建设步伐，需建立健全一系列行之有效的法规制度。下一步我局将着力做好以下工作：

　　（一）加强法律法规业务学习。建立学习、交流、探讨法律法规业务的平台和机制，营造“学法、懂法、用法、守法”的工作氛围。以解读自然资源管理业务相关法律法规为主，辅以实务案例剖析、典型经验做法、改革政策探讨、调研问题分析、互动交流讨论等方法，分析自然资源管理核心业务、政策热点、改革发展、项目审批、群众服务、土地管理、纠纷调处等方面相关的法律法规条文，分享工作实务依法行政的做法。进一步提高我局工作人员依法行政意识能力，规范自然资源管理行政行为，推动我市自然资源管理法治建设。

　　（二）认真做好行政复议答复与诉讼应诉工作。通过案件办理，了解掌握当事人的真实诉求，有针对性地解决实际问题。对政府信息公开、不履行法定职责、不服征地批复等易发多发类案件，通过案件办理，发现自然资源管理工作中存在的问题，完善相应的制度与工作程序，规避制度漏洞与法律风险。不断从源头上推动矛盾纠纷化解，遏制自然资源行政复议和行政诉讼案件量大增长的势头。

　　（三）继续深化落实“放管服”改革。一是继续抓好放管服工作的学习宣传培训工作，全面理解、准确把握，制定贯彻落实放管服工作的配套制度，提高工作人员特别是领导干部对放管服工作重要性的认识，增强放管服工作的责任感、紧迫感和自觉性。二是认真总结放管服工作的经验，在实践中把握经济社会发展规律和自然资源管理规律，依法行政，促进职能转变和管理创新。深入推行“放管服”工作责任制，切实维护群众的合法权益。三是加快信息公开工作，进一步整合资源，实时公开信息，逐步优化政务环境，提高办事效率，提高“放管服”工作效能。

　　（四）建立健全规范性文件审查机制。一是严格规范性文件制定。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，规范性文件不得创设行政许可、行政强制、行政处罚、行政审批等事项。科学管理规范性文件发文计划，重要的规范性文件要公开征求意见。完善规范性文件合法性审查制度，新出台的规范性文件必须由法规科对文件的合法性进行审查。二是加强规范性文件清理。建立规章和规范性文件定时机制。对已经不适应客观形势需要和发展要求的自然资源规范性文件，及时提出建议，提请法制机关依法修改或者废止。

　　（五）建立健全行政执法责任机制。一是深入推进行政执法责任制。规范执法行为，梳理执法依据，明确执法责任，协调相关部门，对需共享的信息提供端口或对多个信息平台进行整合，建立可共享的行政执法信息平台，提高执法效率；全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法；建立健全涉法涉诉信访源头责任查究制度，从源头上防止和减少问题的发生，着力化解涉法涉诉信访积案；要通过分解执法职责，使权力的行使与承担的责任挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。二是规范行政案卷评查。进一步细化案卷评查细则标准，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查，发现问题，及时有针对性地补充和完善。

　　芮城县自然资源局

　　2020年12月25日